陳芳：完善龍江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“東張水庫是福清人民的生命之源，福清東張鎮(zhèn)位于龍江流域上游，其發(fā)展要依托自然資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。”福清市人大代表陳芳說，近年來，福清市把東張鎮(zhèn)確定為一級水源保護(hù)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)，東張鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展受到一定限制，但該鎮(zhèn)可以走生態(tài)、綠色發(fā)展道路。

陳芳說，近年來，由于工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出東張鎮(zhèn)，新上的項目因環(huán)保原因無法獲批。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，東張鎮(zhèn)的財稅收入結(jié)構(gòu)單一，數(shù)額有限，現(xiàn)有的財政收支入不敷出，正常的辦公經(jīng)費、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費十分緊張，一直依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付（2013年，福清市財政安排給東張鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償金為50萬元，2014年為75萬元），雖然還有部分各級部門的專項補(bǔ)助，但根本談不上有多余的資金投入到民生項目建設(shè)和管理中。

她認(rèn)為，作為福清全市人民的飲用水源上游地區(qū)，東張鎮(zhèn)不僅沒有享受到提供優(yōu)質(zhì)水源帶來的紅利，反而在發(fā)展方面受到極大制約，也影響了生態(tài)功能區(qū)的有效建設(shè)。目前，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民生活水平低于全市平均水平，這在一定程度上挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姙楸Ｗo(hù)水源、保護(hù)生態(tài)做出犧牲的樸素情懷。

因此，她建議我市要堅持“誰保護(hù)、誰受益，誰受損、補(bǔ)償誰，誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”的原則，建立完善的龍江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便進(jìn)一步實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要加大市財政投入力度，對東張、一都、南嶺等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償；同時，要建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合各工業(yè)區(qū)、各鎮(zhèn)街的受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，讓生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。此外，再探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展排污權(quán)和資源使用權(quán)交易等市場補(bǔ)償模式，多渠道籌集資金，為水源主要流域生態(tài)補(bǔ)償提供資金保障。