2015年，福清市紀委監察局找準職責定位，聚焦監督執紀問責，把紀律和規矩挺在前面，取得了黨風廉政建設和反腐敗工作的新進展新成效，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福清提供了堅強的紀律保證。
一、 以黨規黨紀為依據，喚醒黨章意識嚴明政治紀律
強化執紀監督，嚴肅政治紀律和政治規矩。去年，市紀委、監察局加強對黨的政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，重點檢查習近平總書記在中央紀委五次全會講話中提出的“五個必須”執行情況，堅決糾正和查處結黨營私、培植親信、拉幫結派，自行其是、陽奉陰違，以及重大問題不請示、不匯報，搞非組織活動，個人有關事項瞞報虛報等行為。同時，立足紀檢監察職能，深入改革發展“主戰場”，加強對市委、市政府重大決策部署執行情況的監督檢查，做到市委、市政府中心工作開展到哪里，紀律監督工作就跟進到哪里，紀檢監察機關的服務、促進和保障作用就發揮到哪里。通過督查督辦、約談提醒、“一案雙查”等形式，層層傳導壓力，督促各級紀委把監督責任牢牢抓在手上，切實執好紀、問好責、把好關。
接受巡視監督，助力全面從嚴治黨。《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施后，2015年10月21日，市委常委會專題進行學習，研究提出貫徹落實意見。11月17日，市委成立了巡視工作聯絡組。根據省委統一部署，11月27日，省委縣（市、區）巡視一組進駐福清，開展為期一個月左右的巡視工作。為了配合做好巡視工作，市紀委以市兩辦名義印發了《關于認真做好支持配合巡視工作的通知》，明確做好巡視工作是福清市委與省委巡視組的共同政治責任，并以公告形式，將巡視對象、巡視內容、巡視方式和工作要求，在市屬媒體及時予以公布，接受群眾監督和社會監督。嚴格遵守省委巡視組巡視工作要求，服從工作安排，全力支持、積極配合巡視組各項工作，使接受巡視監督的過程成為教育警示、錘煉黨性，改進工作、提升素質和健全機制、強化管理的過程。以被巡視為動力，全面履行黨風廉政建設“兩個責任”，虛心聽取巡視反饋意見，做到巡視前即知即改、巡視中立行立改、巡視后全面整改。
二、以立行立改為方向，穩步推進紀律檢查體制改革
在全面從嚴治黨的新形勢下，市紀委、監察局聚焦主責主業，堅持把紀律和規矩挺在前面，強化紀檢監察機關“三轉”，加強派駐紀檢機構建設，形成上下銜接、協調推進的良好局面。
一是加快改革實施進程。根據中央和省、福州市紀委“三轉”要求，市紀委、監察局制定《福清市黨的紀律檢查體制改革實施方案》和《福清市黨的紀律檢查體制改革重要舉措任務分工及進度安排》，就加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督、落實黨委（黨組）在黨風廉政建設中的主體責任、落實紀委在黨風廉政建設中的監督責任、強化上級紀委對下級紀委的領導、創造條件加快落實市紀委向市一級黨政機關派駐紀檢機構、健全黨風廉政建設制度體系等6個方面提出17項重要改革舉措，并將改革任務細化分解，逐一明確責任分工、倒排時間進度、增強改革成效。
二是加快推進機構改革。聚焦主業主責，對紀檢監察機關參與的議事協調機構進行三輪全面清理，凡屬“越界”工作的一律撤出。經市委和福州市紀委同意后，市紀委、監察局參與的議事協調機構從原來的140個縮減至8個，精簡率達94%。同時，加快調整內設機構，把更多力量調配到監督執紀問責上來。撤并黨風室、糾風室、監察綜合室、執法監察室，報請成立黨風政風監督室和干部監督室，并在原有2個基礎上新增2個紀檢監察室，將人員向紀律審查一線傾斜。調整后，從事執紀監督人員占機關編制總數的82%。
三是著力推動基層“三轉”。加強對基層紀委落實轉職能、轉方式、轉作風工作的指導，開展對基層紀委書記、紀檢組長工作分工的清理調整，要求把主要精力和時間用在紀檢監察本職工作上，盡量不分管所在地區或部門的其他工作，且不兼任所在單位其他行政職務及與紀檢監察工作無關的學會、協會、議事協調機構的領導職務。在市司法局、財政局、市容管理局、城鄉規劃局、國土資源局等14個市政府重要工作部門成立紀檢組，督促各派駐紀檢組盡快熟悉駐在部門和歸口監督單位的基本情況，伸長耳朵、瞪大眼睛，把監督的“觸角”延伸到駐在部門和歸口監督單位的各個角落。
三、以嚴肅問責為抓手，著力推動“兩個責任”落實
福清市紀委、監察局堅守責任擔當，把主體責任和監督責任牢牢記在心里、抓在手上，以明責、履責、問責為主線，敢抓敢管、善抓善管，自覺擔當起黨風廉政建設的政治責任。
一是強化責任意識。市委帶頭履行黨風廉政建設的主體責任，通過召開市委全會、市委常委會、書記辦公會和“五人小組”會議進行研究部署，對反腐倡廉工作提出明確要求。市委主要領導切實履行第一責任，部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要案件，堅守“主陣地”，深耕“責任田”，切實當好黨風廉政建設領導者、推動者和執行者。市紀委、監察局進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任和責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等內容，強化黨委、紀委特別是主要負責同志抓黨風廉政建設的制度保證，做到守土有責、守土盡責。
二是嚴格責任追究。針對主體責任和監督責任落實不力、追究不夠、壓力不足的問題，出臺《關于落實“一案雙查”工作的實施意見》，堅決實行“一案雙查”，增強壓力傳導。2015年，全市紀檢監察機關對落實主體責任不到位的21名黨員領導干部、落實監督責任不到位的6名黨員領導干部，進行“一案雙查”、責任倒查。在嚴肅查處港頭鎮黨委原副書記、原鎮長薛紫月嚴重違紀案件的基礎上，對港頭鎮黨委通報批評，對相關責任人分別給予黨紀處分、誡勉談話，并責令作出深刻檢查。
四、以紀挺法前為原則，深化作風建設和廉政文化建設
福清市紀委、監察局在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求，把紀挺法前深入落實到全面從嚴治黨的具體實踐中，深化作風建設，弘揚中華傳統文化內涵。
一是持之以恒糾正“四風”問題。按照“越往后執紀越嚴、處理越重”的要求，全市紀檢監察機關緊盯重要時間節點，采取跟蹤督查、突擊檢查、“點穴”督導、交叉檢查等手段，加大“四風”問題查處和問責力度。2015年，全市共查處違反中央八項規定精神問題37起，處理64人，給予黨紀政紀處分32人，其中科級干部7人。先后立案查處了市海洋與漁業局違規公款購發購物卡、市公安局龍江街道派出所教導員倪秉文公車私用等違反中央八項規定精神問題，并分4期對18起典型案例予以通報，對相關違紀人員進行點名道姓曝光。同時，市紀委主要領導采取一對一、面對面提醒的方式，就落實中央八項規定精神問題約談了相關單位主要領導，嚴肅黨的紀律要求。
二是不斷創新權力運行監督機制。深化廉政風險防控工作，盯住權力集中、資金密集、資源稀缺的領域，加強廉政風險防控，通過確權、限權，規范權力運行程序，基本形成權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。另一方面，著眼于抓早抓小、抓住“關鍵少數”，定期對全市1059名科級領導干部（含非領導職務）的基本情況、資產收入情況、廉潔從政情況等13項信息內容實時更新，將領導干部電子廉政檔案系統向股級干部延伸，對24個鎮街和部分市直單位重點崗位的1067名股級干部逐步建立電子廉政檔案，將領導干部個人審計報告予以一一對應備檔。同時，堅持執紀從嚴，及時將違反中央八項規定精神問題、落實“兩個責任”不力的領導干部誡勉談話記錄，更新錄入到其個人廉政檔案中。
2015年，共有87名干部因勤政廉政問題被記錄在案，19名科級、5名股級干部因嚴重違紀違法被取消廉政檔案錄入資格。
三是發揮德治禮序、鄉規民約教化作用。以“作風建設年”活動為契機，深化理想信念、黨風黨紀和廉潔自律教育，開展“守紀律、講規矩、重品行”主題教育活動，進一步推進廉政文化建設。先后組織開展“林則徐廉政事跡展”、“巾幗助推廉政建設”、“孝廉文化進校園”、“廉政文化三下鄉”、“廉政文化書畫展”和“黨紀在我心中”演講比賽等系列主題教育活動，進一步增強了黨員干部防腐拒變意識。弘揚“孝悌忠信禮義廉恥”的中華傳統文化內涵，堅持發揮德治禮序、鄉規民約教化作用，以福清警示教育館、陽下街道“孝廉廳”、音西街道“清風廣場”、龍江公園廉政文化長廊和漁溪廉政文化園等廉政教育基地為宣傳示范點，建設、培育一批富有福清地方特色的廉政文化精品，弘揚以儉為榮、以奢為恥的優秀傳統。以《廉政福清》創辦3周年為契機，充分利用“壹福清”微信平臺，把廉政文化搬上互聯網的主陣地，力求廉政教育與警示教育相結合。截至目前，《廉政福清》電視欄目已制作播出85期專題節目，得到社會各界和人民群眾的肯定和好評。
五、以“四種形態”為遵循，持續保持懲治腐敗高壓態勢
福清全市紀檢監察機關強化執紀監督，突出主業主責，以零容忍的態度堅決懲治腐敗，把執紀監督“四種形態”要求貫徹到線索處置、紀律審查、執紀審理的各方面、全過程，使其成為工作遵循和評價標準，以紀律審查的實際成效取信于民。
一是加強問題線索管理處置。推行信訪舉報件辦理“零暫存”，要求對受理的檢控類初信初訪件進行百分之百核實和處理，做到“件件有著落，事事有結果”。2015年，共受理信訪舉報2623件，其中檢控類初信初訪545件，其中擬立案3件，初核453件，總體上實現了“零暫存”。實行信訪約談和信訪通知63件次，為受到錯告的黨員干部澄清失實問題55件。
二是加大紀律審查力度。一方面，持續保持懲治腐敗的高壓態勢。2015年，共立案167件，其中要案16件，大案38件，貪污賄賂案件51件，給予黨紀政紀處分162人，其中黨紀處分154人、政紀處分17人。在福州市紀委實施提級審查機制的領導和指導下，市紀委嚴肅查處了市城建領域系統性腐敗窩案和中央紀委、省紀委交辦的江鏡系列違紀案件。市城鄉規劃局原局長陳躬華，市住建局原局長陳桂鳳，市國土資源局原副局長吳金香，音西街道原黨工委委員、辦事處副主任鄭朝暉和江鏡鎮原黨委委員、副鎮長任德捷分別受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關依法處理。市紀委直接查處了福清市醫院原院長（正科級）薛時齊、原副院長薛木云等嚴重違紀行為，并將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理，體現了福清市委、市政府反腐敗的堅強決心和鮮明態度。
與此同時，聚焦群眾身邊的“四風”和腐敗問題，緊盯矛盾突出、問題嚴重、群眾反映強烈的鎮街、基層站所和村居及其黨員、干部，加大紀律審查力度，共篩選交辦問題線索21件。2015年，全市共查辦農村黨員違紀案件96件，其中涉及村居“兩委”成員違紀案件51件。市紀委對8起發生在群眾身邊的腐敗典型問題進行通報曝光，起到了較好的震懾效果。
另一方面，積極探索落實“紀在法前、紀比法嚴、紀法分開”的具體舉措，全面實施廉政談話提醒和函詢制度，對反映重點領域、重要崗位、關鍵環節和群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問題，抓好事前預防、事中監控、事后查處。全市開展廉政談話函詢94人次，給予輕處分84人、組織（適當）處理96人、重處分87人次，廉政談話函詢、輕處分、組織（適當）處理占75.9%。
六、以責任擔當為核心，強化干部隊伍教育管理監督
福清市紀委、監察局圍繞黨風廉政建設和反腐敗中心任務，綜合運用教育、警示、挽救、懲治等方式，扎實開展紀檢監察干部監督工作，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍。
一是注重學思踐悟。深入開展“學思踐悟”系列文章專題學習活動，組織學習《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求，加快轉變監督執紀思路和方式。二是嚴格工作紀律。依據《行政監察法》《行政監察法實施條例》及“三定”方案，制定福清市監察局責任清單，明確市監察局責任事項共16項，完善監管制度，接受社會監督。
二是強化自我監督。參照廉政電子檔案系統，建立基層紀檢監察干部檔案信息庫，完成全市60個紀檢監察機構和138名紀檢監察干部的基本信息搜集工作，并逐步將紀檢監察干部個人重大事項、信訪舉報和調查處理等情況，全部入庫管理，為加強對下級紀委的監督指導提供信息支撐。發出《致市人大代表、政協委員的一封公開信》800多封，及時通報紀檢監察工作情況，主動接受人大依法監督、政協民主監督。發揮新成立的干部監督室的作用，加大對紀檢監察干部的監督，堅決清理好門戶。2015年5月，查處了原副科級紀檢監察員王斌嚴重違紀問題，給予其開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。同時，以案釋紀、以案為鑒、以案為戒，用身邊的案件教育身邊的同志按本色做人、按角色辦事，決不能“燈下黑”，以實際行動踐行忠誠、干凈、擔當。 | 
