推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

四、加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

金融基礎(chǔ)設(shè)施是提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的重要支柱和平臺(tái)，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)金融資源均衡分布，引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體開展普惠金融服務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。鼓勵(lì)各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。

加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及地方各級信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。

（三）建立普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。

建立健全普惠金融指標(biāo)體系。在整合、甄選目前有關(guān)部門涉及普惠金融管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，用于統(tǒng)計(jì)、分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r。建立跨部門工作組，開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評估考核體系，形成動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，督促各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)情況改進(jìn)服務(wù)工作。

五、完善普惠金融法律法規(guī)體系

逐步制定和完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務(wù)供給、需求主體的權(quán)利義務(wù)，確保普惠金融服務(wù)有法可依、有章可循。

（一）加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。

在健全完善現(xiàn)有“三農(nóng)”金融政策基礎(chǔ)上，研究論證相關(guān)綜合性法律制度，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，積極開展確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，明確對各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。

（二）確立各類普惠金融服務(wù)主體法律規(guī)范。

研究探索規(guī)范民間借貸行為的有關(guān)制度。推動(dòng)制定非存款類放貸組織條例、典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)。配套出臺(tái)小額貸款公司管理辦法、網(wǎng)絡(luò)借貸管理辦法等規(guī)定。通過法律法規(guī)明確從事扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)的定位。加快出臺(tái)融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例。推動(dòng)修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，明確將農(nóng)民合作社信用合作納入法律調(diào)整范圍。推動(dòng)修訂證券法，夯實(shí)股權(quán)眾籌的法律基礎(chǔ)。

（三）健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。

修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，建立健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度體系，明確金融機(jī)構(gòu)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。制定針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，制定貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門相關(guān)執(zhí)法權(quán)限與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

六、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用

根據(jù)薄弱領(lǐng)域、特殊群體金融服務(wù)需求變化趨勢，調(diào)整完善管理政策，促進(jìn)金融資源向普惠金融傾斜。

（一）完善貨幣信貸政策。

積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì)融資成本。

（二）健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。

積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場、債券市場和期貨市場的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度，建立全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體運(yùn)行機(jī)制。扶持小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司開拓縣域市場，對其在中西部設(shè)立省級分公司和各類分支機(jī)構(gòu)適度放寬條件、優(yōu)先審批。

（三）發(fā)揮財(cái)稅政策作用。

立足公共財(cái)政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，遵循保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持和引導(dǎo)地方各級人民政府、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本支持普惠金融發(fā)展，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。落實(shí)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化地方配套支持。

地方各級人民政府要加強(qiáng)政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對金融機(jī)構(gòu)注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。省級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任。排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高地方金融監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。