福清巡察監(jiān)督觀察：如何防范“微腐敗”成為“大禍害”

新華社福州８月２２日電（記者 沈汝發(fā)）移交問(wèn)題線索５８條，市紀(jì)委立案審查２６人，黨紀(jì)政紀(jì)處分４人，移送司法機(jī)關(guān)處理１２人。這是福州市下轄福清市開(kāi)展巡察工作不到一年所取得的成果。

“市縣巡察讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層貪腐無(wú)處遁形。”福清市巡察辦主任陳平說(shuō)，相對(duì)于“大老虎”而言，群眾對(duì)身邊的“蠅貪”感受更為深刻，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。

從２０１６年１１月正式啟動(dòng)，福清市已經(jīng)完成對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)、福清市公安局等３０家單位的常規(guī)巡察，對(duì)福清市檔案局的專(zhuān)項(xiàng)巡察，對(duì)福清市人社局和羅源縣農(nóng)業(yè)局的交叉巡察，福清市林業(yè)局局長(zhǎng)官?lài)?guó)忠、福清市森林公安局政委林洪、福清市第三醫(yī)院院長(zhǎng)鄭木云等官員紛紛落馬。

相對(duì)于巡視而言，市縣巡察是這兩年才施行的對(duì)黨員干部的監(jiān)督制度，旨在建立巡視巡查一體化的監(jiān)督機(jī)制。那么，巡察對(duì)象、巡察人員如何選擇？如何精準(zhǔn)巡察，巡察結(jié)果又如何應(yīng)用？

“我們主要選取資產(chǎn)、資源、資金比較多的部門(mén)，以及和群眾生活息息相關(guān)的單位。”陳平說(shuō)，像房地產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多，群眾反映情況多，就是重點(diǎn)選擇的巡察對(duì)象。

在巡察人員的選擇上，福清市巡察辦也經(jīng)過(guò)精心考慮。“外行巡察，查不出問(wèn)題。”陳平說(shuō)，除了審計(jì)、財(cái)務(wù)和紀(jì)委人員是“標(biāo)配”外，其他巡察都因單位而異。譬如，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，抽調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的人員；對(duì)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)，抽調(diào)了公安經(jīng)偵人員；對(duì)公安局巡察，抽調(diào)了檢察院、法院人員。

啟動(dòng)巡察之前，巡察人員都進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。陳平告訴記者，他們?nèi)バ旁L、紀(jì)委征求意見(jiàn)，檢索舉報(bào)線索，列出“問(wèn)題清單”，確定巡察重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)是扶貧資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金等；衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)則主要是醫(yī)藥回扣、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等，“前期準(zhǔn)備工作充分，巡察過(guò)程就能做到有的放矢。”

福清市第三醫(yī)院院長(zhǎng)鄭木云在巡察中落馬。根據(jù)巡察情況，鄭木云利用職務(wù)上的便利，收受醫(yī)療器械供應(yīng)商錢(qián)物，收受購(gòu)物卡。福清高山醫(yī)院院長(zhǎng)翁理城等同樣利用職務(wù)上的便利，收受醫(yī)療器械供應(yīng)商錢(qián)款，為他們謀取利益，被巡察組拿下。

為了提高巡察的威懾力，同時(shí)減少紀(jì)委辦案的阻力，福清市巡察辦在工作中一邊巡察一邊移送問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題線索第一時(shí)間移交福清市紀(jì)委，而福清市紀(jì)委對(duì)巡察移送的線索優(yōu)先辦理，快查快處。“往往巡察還沒(méi)結(jié)束，案件已經(jīng)基本辦結(jié)。”陳平說(shuō)。

陳平告訴記者，現(xiàn)在巡察工作已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響，不僅對(duì)黨員干部產(chǎn)生震懾力，遏制了違法犯罪，而且各種舉報(bào)線索源源不斷。“有威信了，大家覺(jué)得是動(dòng)真格的。現(xiàn)在不僅舉報(bào)線索多，而且質(zhì)量非常高。”

在查處基層貪腐官員的同時(shí)，福清市紀(jì)委還注重從制度上完善，堵塞漏洞，起到預(yù)防犯罪的效果。巡察報(bào)告還將作為組織部門(mén)選人用人和干部日常管理的重要依據(jù)，并將存入干部的廉政檔案。

“對(duì)黨員干部要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫式、全覆蓋的監(jiān)督。”福清市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)鄭云說(shuō)，原來(lái)問(wèn)題線索主要來(lái)源于群眾的信訪舉報(bào)，巡察工作則將“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，通過(guò)巡察抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)方面存在的問(wèn)題，從源頭上建章立制，為全面從嚴(yán)治黨起到“治本”之效。