中共福清市委關(guān)于加快發(fā)展補(bǔ)齊民生短板的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央和省委、福州市委關(guān)于保障改善民生的各項決策部署，確保如期高水平全面建成小康社會，中共福清市委十三屆五次全體會議就加快福清市社會事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板有關(guān)工作，進(jìn)行了深入討論，并提出如下意見。

一、加快社會事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，對于推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、切實增進(jìn)社會民生福祉、確保高水平全面建成小康社會，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持五大發(fā)展理念，對推動民生社會事業(yè)發(fā)展作出了一系列頂層設(shè)計、制度安排和重大部署；省委、福州市委也高度重視民生社會事業(yè)發(fā)展，圍繞補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板研究出臺了具體政策措施。市委認(rèn)真按照中央和省委、福州市委部署要求，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，但與全面建成小康社會的目標(biāo)和人民群眾向往的美好生活相比，福清市民生基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域短板還比較明顯。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，省、福州市對福清發(fā)展寄予了厚重期望，人民群眾對美好生活的期待更加強(qiáng)烈，我們必須把加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板擺在更加突出的位置，全力保障和改善民生，為高水平全面建成小康社會作出福清應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對福建、福州工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)”的要求，站位發(fā)展全局、抬高目標(biāo)標(biāo)桿、突出問題導(dǎo)向、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策發(fā)力、實現(xiàn)共建共享，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、均衡性、協(xié)調(diào)性，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感，確保如期高水平全面建成小康社會，在“新福建”“新福州”建設(shè)中持續(xù)當(dāng)好排頭兵、堅定不移走前列。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2020年社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡，“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“宜居宜業(yè)”等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階。社會事業(yè)重點領(lǐng)域主要指標(biāo)高于全省平均水平，力爭位居福州市前列，真正體現(xiàn)出排頭兵的位置。

——著力打造宜居城市。水系綜合治理基本完成，城市內(nèi)澇等問題有效解決，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，人均公園綠地面積達(dá)到14.8平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市污水處理率達(dá)到95.2%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活污水垃圾處理全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套更加完善。

——著力打造教育強(qiáng)市。各類教育資源總量擴(kuò)大，教育主要指標(biāo)位居省、福州市前列，人民群眾對教育滿意度持續(xù)提升。學(xué)前三年入園率達(dá)99%，在普惠性幼兒園就讀的適齡人口比例達(dá)87%，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98.8%，91%以上公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)標(biāo)高中在校生比例達(dá)92%，人民群眾獲得更好教育的愿望得到基本滿足。

——著力打造健康福清。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建更加全面、更加完善、更高水平的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。居民健康主要指標(biāo)保持在全省前列，每千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭達(dá)到4.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.1人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到2.4人；孕產(chǎn)婦死亡率在14/10萬以內(nèi)，新生兒死亡率在6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民國民體系達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，人均期望壽命達(dá)到80.5歲，醫(yī)療與健康事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

——著力打造頤養(yǎng)家園。基本形成以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋70%以上的建制村，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)40%以上，打造一批具有福清特色的養(yǎng)老品牌，帶動養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。

二、全力補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)宜居宜業(yè)品質(zhì)

4.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，同步推進(jìn)舊城改造與新城建設(shè)，一手抓舊城改造，組織開展重點項目征遷行動，扎實抓好舊城區(qū)改造工程，到2020年完成13個城中村改造項目、拆除面積132萬平方米；一手抓新城建設(shè)，堅持同步規(guī)劃、同步布局、同步實施，科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前推進(jìn)東部新城、觀溪新區(qū)、火車站片區(qū)、中部新城等重點城區(qū)片區(qū)民生社會事業(yè)項目建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，加快建設(shè)生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、濱海旅游和水產(chǎn)品等特色小鎮(zhèn)。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五年行動計劃”，著力打造一批田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)特色型、鄉(xiāng)村旅游型、改善提升型、新村建設(shè)型的美麗鄉(xiāng)村群。

5.完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。著眼推動城市各組團(tuán)之間快速交通聯(lián)系，加快濱海大通道、福廈高鐵、長福高速、融港大道等戰(zhàn)略通道建設(shè)，改善城市出入口通行條件，構(gòu)建便捷高效的交通路網(wǎng)體系。大力實施城市道路暢通工程，組織實施城市道路建設(shè)項目包和投資包，到2020年新建城市次干道以上道路61公里，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里。規(guī)劃并啟動與福州主城區(qū)之間的軌道交通建設(shè)，推動福清加快融入福州中心城區(qū)發(fā)展。實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快優(yōu)化新增公交線路，抓好火車站片區(qū)公交樞紐站等場站建設(shè)，到2020年新增、更新公交車250輛，優(yōu)化公交線路16條。圍繞提升公共出行服務(wù)能力，科學(xué)規(guī)范共享單車、共享汽車等創(chuàng)新型共享交通發(fā)展，合理布局電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公交車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)，到2020年公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率提高到40%。著眼緩解停車難問題，加快完善公共停車設(shè)施建設(shè)，重點新增停車泊位向舊城區(qū)傾斜，到2020年新增停車泊位2850個以上。完善普通國道、省道路網(wǎng)建設(shè)布局，繼續(xù)推進(jìn)省級“百鄉(xiāng)千村”公路提升項目和“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，到2020年普通國、省二級及以上公路比例達(dá)65%，新改建農(nóng)村公路50公里。

6.提升公共服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動科技館、博物館等重點公共服務(wù)項目投入使用，提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建水平。深入實施基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)提升工程，改善提升基層公共綜合文化站和文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年所有鎮(zhèn)（街）綜合文化站均達(dá)到三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)、行政村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。大力推動體育設(shè)施建設(shè)，建立健全具有福清特色全民健身公共服務(wù)體系，支持體育小鎮(zhèn)、足球場地、健身步道等中小型公共體育設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)城區(qū)10分鐘體育健身圈。推動城鄉(xiāng)公共體育場館、公園、旅游景點等公共場所向社會免費或低收費開放。實施文藝精品創(chuàng)作工程，出臺扶持文藝精品創(chuàng)作的獎勵辦法，建立重點文藝題材項目庫。組織開展“文化惠民?六進(jìn)”、藝術(shù)扶貧和“一對一”結(jié)對共建等流動文化惠民服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮“兩鄉(xiāng)四基地”效應(yīng)。全面推進(jìn)社會保障系統(tǒng)一站式服務(wù)，支持各鎮(zhèn)（街）建設(shè)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，到2020年實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加大殘疾人救助保障力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)。以“智慧城市”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)智慧城市管理平臺建設(shè)，拓展延伸“創(chuàng)城管理APP”平臺功能，提升城市管理數(shù)字化服務(wù)水平。鞏固提升脫貧攻堅成果，健全落實薄弱村幫扶機(jī)制，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 7.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實抓好水、大氣、土壤等污染防治，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大小流域水環(huán)境綜合整治力度，健全落實“河長制”等機(jī)制，建立完善“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制”的治理模式，到2020年全福清市主要流域斷面水質(zhì)優(yōu)良達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例超90%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水整治，加快融元污水處理廠改造和福清市第二污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村污水處理管理機(jī)制，到2020年城市污水處理率達(dá)95.2%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)76%以上，實現(xiàn)全福清市所有行政村污水處理全覆蓋。加大城鄉(xiāng)垃圾處理力度，推動生活垃圾分類試點工作，推動剩余3個鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、江陰工業(yè)危固廢綜合利用與處置中心等設(shè)施建成投入使用，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。健全完善公廁管理的監(jiān)督、考核等制度，全面實施公廁專人管理、免費開放，到2020年力爭新增或改造城鄉(xiāng)公廁103座以上。加強(qiáng)供水保障，推動城鎮(zhèn)老舊水廠工藝和舊管網(wǎng)改造，到2020年城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類比例分別為100%、95%，農(nóng)村集中供水率達(dá)92%以上、自來水普及率達(dá)86%以上。實施空氣質(zhì)量提升戰(zhàn)略，持續(xù)深化“黃標(biāo)車”整治等行動。扎實抓好“綠化福清”建設(shè)，持續(xù)深化“青山掛白”治理、植樹造林、園林綠化等專項行動，加快推進(jìn)城市中央公園等重點項目建設(shè)，全力創(chuàng)建國家級園林城市、國家級森林城市，到2020年城市建成區(qū)綠地率達(dá)44.1%以上、人均公園綠地面積達(dá)14.8平方米。

8.強(qiáng)化水系綜合治理。大力實施“湖庫連通”工程，加強(qiáng)全域水資源科學(xué)調(diào)配，增強(qiáng)防洪排澇、抗旱應(yīng)急和供水保障能力，打造安全、充足、聯(lián)動的原水保障網(wǎng)。加快實施“兩江六溪”生態(tài)水系治理工程，扎實抓好河道清淤整治以及兩岸截污、護(hù)岸建設(shè)、園林景觀布置等工作，打造集生態(tài)、安全、美觀為一體的水系環(huán)境系統(tǒng)。完善防洪排澇規(guī)劃，按照“高蓄高排”和“上截、中疏（蓄）、下排”相結(jié)合的思路，抓好城區(qū)排水管渠系統(tǒng)改造，加快城區(qū)易澇區(qū)域的防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)龍江兩岸排澇站新改擴(kuò)建工作，到2017年年底基本完成城區(qū)易澇點整治，到2020年新改建城區(qū)雨水管網(wǎng)126公里。完善城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，建成使用內(nèi)澇防治監(jiān)控信息化管理平臺，建立完善應(yīng)急搶險隊伍和設(shè)備體系，全面提升城區(qū)排澇能力，實現(xiàn)中小雨不積水、大雨暴雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、特大暴雨城市運轉(zhuǎn)基本正常。堅持把海綿城市建設(shè)與城區(qū)水系綜合整治結(jié)合起來，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提高城區(qū)蓄水、滯水、滲水和應(yīng)對暴雨災(zāi)害能力。

三、全力補(bǔ)齊教育事業(yè)短板，加快打造教育強(qiáng)市

9.促進(jìn)學(xué)前教育普惠擴(kuò)容。對接“全面二孩”政策，加快構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。認(rèn)真策劃實施一批幼兒園建設(shè)“工程包”，增強(qiáng)公辦園供給能力。嚴(yán)格落實建設(shè)項目配套建設(shè)幼兒園管理規(guī)定，完善配套幼兒園建設(shè)、移交、回收等具體辦法，確保配套幼兒園按規(guī)定要求和期限建成并移交教育行政部門。按照“社會投資、政府扶持、依法監(jiān)管”的原則，吸引社會資金參與建設(shè)普惠性幼兒園，實現(xiàn)政府購買普惠性民辦園服務(wù)全市覆蓋。到2020年，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園26所，吸引社會資本建設(shè)普惠性幼兒園3所，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)87%，其中公辦學(xué)額覆蓋率達(dá)63%，各級示范性學(xué)前教育資源覆蓋面擴(kuò)大到42%。加快推進(jìn)幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)管理改革，普惠性民辦園的最高限價不超過同級公辦園保育教育費最高收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍。探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。積極探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

10.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。堅持“規(guī)劃先行、適度超前”的理念，不斷調(diào)整完善中小學(xué)布局專項規(guī)劃。深化城區(qū)義務(wù)教育小片區(qū)管理模式，加快推進(jìn)建立學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長教師交流輪崗等工作，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量整體提升。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加強(qiáng)城區(qū)、中心集鎮(zhèn)所在地中小學(xué)校建設(shè)，加大對農(nóng)村中小學(xué)特別是山區(qū)等義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校傾斜支持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。啟動消除義務(wù)教育階段大班額專項規(guī)劃，基本消除大班額。實施初中“壯腰”工程，完善初中教育質(zhì)量評價機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量水平。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革，探索實施多校劃片入學(xué)政策，確保各片區(qū)生源相對均衡。規(guī)范民辦、公辦初中招生，引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。加強(qiáng)隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童等的入學(xué)組織工作，讓不同群體平等享有受教育權(quán)利。

11.促進(jìn)普通高中升級提質(zhì)。根據(jù)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，實施普通高中建設(shè)改造提升計劃，扶持薄弱高中達(dá)標(biāo)建設(shè)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)建達(dá)標(biāo)高中，到2020年省一級達(dá)標(biāo)高中比例保持在30%以上。實施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，指導(dǎo)福清一中、福清僑中、福清二中、福清三中等創(chuàng)建省級示范性高中，帶動提升高中整體辦學(xué)水平。積極推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，著力培育一批特色高中，滿足不同興趣愛好和發(fā)展?jié)撃軐W(xué)生的需求。規(guī)范普通高中自主招生工作，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，讓高中招生更加科學(xué)合理、公平公正。加大教研教改教育輔導(dǎo)經(jīng)費投入，選拔名優(yōu)教師充實教研隊伍。加快教育信息化發(fā)展，實施多層次、個性化精準(zhǔn)教學(xué)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平。

12.促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。科學(xué)調(diào)整職業(yè)教育布局，將全福清市現(xiàn)有的8所中職學(xué)校，優(yōu)化整合成3所中職學(xué)校，提升職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。實施省級中職學(xué)校分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保全福清市中等職業(yè)學(xué)校全部建成省級達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，到2020年建成2所省級規(guī)范化以上現(xiàn)代中職學(xué)校、1所示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校。圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展，建立校企合作激勵機(jī)制，加快建立“引企入校、入企辦學(xué)”等校企一體化模式，扶持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”和“企業(yè)新型學(xué)徒制”改革試點。積極探索“校中廠”“廠中校”建設(shè)，打造校企合作實訓(xùn)平臺，共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)中心，扶持基礎(chǔ)條件較好的福清市龍華職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)專業(yè)實訓(xùn)基地，爭創(chuàng)省級區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。完善中等職業(yè)學(xué)校績效考核分配機(jī)制，支持具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才兼職任教，提升中職教師隊伍整體素質(zhì)。

四、全力補(bǔ)齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，加快建設(shè)健康福清

13.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持總量擴(kuò)充與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)福清市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2020年基本建成功能比較完善、層次比較清晰的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加大福清市公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、診療設(shè)備配置等基礎(chǔ)性投入，重點加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置村衛(wèi)生所，力爭到2020年實現(xiàn)全福清市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)，福清市域內(nèi)就診率力爭提高到90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占全福清市總診療量比例達(dá)到65%以上。加快建設(shè)福清醫(yī)院新院二期、高山中心衛(wèi)生院新院二期，推進(jìn)福清市中醫(yī)院改造提升，推動南方醫(yī)院、宜康醫(yī)院、東南眼科醫(yī)院、海西中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等民辦醫(yī)院落地運營，到2020年全福清市總床位數(shù)達(dá)6345張，力爭社會辦醫(yī)床位數(shù)占到全福清市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的25%左右。完善并落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，使家庭醫(yī)生成為居民健康、醫(yī)療資源與醫(yī)保經(jīng)費的三重“守門人”，到2020年基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。

14.健全疾病預(yù)防控制體系。全面加強(qiáng)福清市疾控中心實驗室建設(shè)，對疾控中心業(yè)務(wù)用房進(jìn)行危房改造，不斷提升疾控中心檢測能力。與福建醫(yī)科大學(xué)合作，開展地區(qū)惡性腫瘤發(fā)病的流行病學(xué)調(diào)查，加大腫瘤防治力度，合理實施腫瘤一級預(yù)防。加強(qiáng)預(yù)防接種能力建設(shè)，到2020年預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)95%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)99%以上，維持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，努力實現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)。加強(qiáng)慢性病綜合防治工作，到2020年建成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，重大慢性病過早死亡率比2015年降低10%。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，在福清市醫(yī)院建設(shè)生命支持系統(tǒng)，為重大突發(fā)事件應(yīng)對奠定基礎(chǔ)。對公共場所衛(wèi)生實施量化分級管理，公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級公示率達(dá)100%。制定有關(guān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力，現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配置率達(dá)100%。加強(qiáng)健康教育、治未病等前端服務(wù)，推動衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。

15.實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升計劃。加快推動福清市醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，市第二醫(yī)院、市第三醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，漁溪中心衛(wèi)生院、高山中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級乙等綜合醫(yī)院。加強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，促進(jìn)福清市醫(yī)院與上海長征醫(yī)院高位嫁接，落實福清市第二醫(yī)院與福州市第一醫(yī)院、福清市第三醫(yī)院與福州市第二醫(yī)院、福清市婦幼保健院與省婦幼保健院的醫(yī)聯(lián)體和幫扶關(guān)系，探索促進(jìn)福清市中醫(yī)院與高端醫(yī)院合作，全力提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)對臨床用藥的監(jiān)管，提高醫(yī)護(hù)工作者的服務(wù)意識，提升群眾滿意度。按適度超前原則構(gòu)建120急救網(wǎng)絡(luò)指揮調(diào)度系統(tǒng)，打造城市六公里半徑急救圈以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二公里半徑急救圈。高標(biāo)準(zhǔn)配置急救設(shè)施、急救車輛等急救設(shè)備，統(tǒng)一人員上崗條件和院前急救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)急救站點建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

16.實施補(bǔ)齊專科短板工程。依托福清市全國婦幼健康示范縣的優(yōu)勢，完善兒童醫(yī)療服務(wù)體系，到2020年市公立綜合醫(yī)院兒科床位比例達(dá)到10%，福清市婦幼保健院兒科床位比例達(dá)到30%；做大做強(qiáng)福清市婦幼保健院，推動婦幼保健院擴(kuò)大床位規(guī)模，爭取到2020年福清市婦幼保健院床位開放達(dá)500張。加大對福清市中醫(yī)院的投入，爭取到2020年創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，到2020年，95%以上的街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，全福清市基層中醫(yī)診療量占基層診療總量的比例力爭達(dá)到30%。構(gòu)建精神衛(wèi)生綜合防治體系，加快融康醫(yī)院病房建設(shè)，推進(jìn)宜康醫(yī)院等精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭到2020年，全福清市精神科床位達(dá)870張。

五、全力補(bǔ)齊養(yǎng)老事業(yè)短板，提升養(yǎng)老服務(wù)水平

17.開展居家養(yǎng)老強(qiáng)基行動。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局，積極推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，到2017年底實現(xiàn)7個街道照料中心全覆蓋，全福清市52個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)制，加快改造提升已建但未達(dá)標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2018年底社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到600平方米以上。建立支持家庭養(yǎng)老政策體系，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，構(gòu)建“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。探索互助式養(yǎng)老等新模式，引導(dǎo)老年人開展結(jié)對幫扶養(yǎng)老。落實低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)居住區(qū)無障礙改造，完善適老化配套設(shè)施，新建公共建筑、公共場所和養(yǎng)老場所無障礙率達(dá)到100%。

18.開展農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)行動。盤活用好鎮(zhèn)敬老院各類資源，在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，推行鎮(zhèn)敬老院運營主體多元化，鼓勵有實力的企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化承接、連鎖化運營，到2017年底實現(xiàn)全福清市6所敬老院公建民營目標(biāo)、床位使用率提高到60%以上，到2020年實現(xiàn)生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。扎實抓好農(nóng)村幸福院和互助性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)全福清市建制村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。全面啟動農(nóng)村幸福院等設(shè)施星級評定工作，對達(dá)到三星級以上的農(nóng)村幸福院，每年每個農(nóng)村幸福院運營補(bǔ)貼提高到1萬元。

19.開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老增效行動。落實“一市一縣一中心”要求，加快福清市社會福利中心建設(shè)，確保在2018年底前建成投入使用。健全落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，大力支持民間資本和社會力量通過公建民營、民辦公助等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵整合改造閑置學(xué)校、廢棄廠房等用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年全福清市民營養(yǎng)老床位數(shù)占總數(shù)比例達(dá)到65%以上。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保障政府兜底對象，包括失獨、孤寡、失能、高齡等養(yǎng)老需求。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同制度，組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運作。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任險，加強(qiáng)異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互助合作。持續(xù)深化“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，逐步完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可等工作。依托京東方特色小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃推進(jìn)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，積極推動養(yǎng)老與醫(yī)療、保險等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮海內(nèi)外華僑眾多等優(yōu)勢，積極引進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

20.開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展行動。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，搭建雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，確保到2020年護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到40%以上。著眼實現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)”，探索制定系列優(yōu)惠政策，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療服務(wù)延伸至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵暫時無法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊已定點的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“協(xié)議式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，確保到2020年所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院向老年人提供康復(fù)服務(wù)。堅持把居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，優(yōu)先簽約并提供健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。重視老年人的精神慰藉、臨終關(guān)懷等安寧養(yǎng)護(hù)服務(wù)，營造舒心養(yǎng)老環(huán)境。大力推進(jìn)慢性病管理進(jìn)社區(qū)，探索家庭護(hù)理型床位管理。

六、強(qiáng)化組織保障，全力推動各項工作落到實處

21.壓實責(zé)任聚合力。各級黨委、政府要充分認(rèn)識補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺在更加突出的位置來抓，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”要求，細(xì)化制定具體實施意見和工作方案，進(jìn)一步明確路線圖、時間表、責(zé)任人，確保各項工作落到實處。住建、教育、衛(wèi)計、民政等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織安排，認(rèn)真落實各類清單和細(xì)表，全力推動各項工作落地見效。福清市直其他有關(guān)部門既要分兵把口、各司其職，也要通力協(xié)作、密切配合，共同推動民生社會事業(yè)快速發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合推廣“駐村訪民情、串門話發(fā)展”活動，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入一線抓好補(bǔ)短板項目，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界和廣大群眾積極參與到民生社會事業(yè)建設(shè)中來，確保福清市委、市政府各項決策部署落實到位。

22.加大投入強(qiáng)保障。完善公共財政投入機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生和各項社會事業(yè)支出。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，引導(dǎo)公共服務(wù)資源更多地向民生重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)同上級部門溝通對接，切實用足用好上級系列優(yōu)惠支持政策。強(qiáng)化民生社會事業(yè)發(fā)展要素保障，優(yōu)先保障用地、用海、用林、用水、用電、用氣等指標(biāo)需求。創(chuàng)新工作思維和理念，積極盤活閑置資產(chǎn)資源，加強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施整合利用，最大限度地提高資源利用效率。充分發(fā)揮民間資金雄厚、海外華僑眾多等優(yōu)勢，積極拓展民生領(lǐng)域建設(shè)投融資渠道，鼓勵支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，大力引進(jìn)社會資本參與建設(shè)，引導(dǎo)社會各界積極參與捐贈，形成“多方參與、多元供給”的良好格局。

23.創(chuàng)新機(jī)制增活力。堅決貫徹執(zhí)行社會事業(yè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，形成依法推動社會事業(yè)發(fā)展、加快補(bǔ)齊民生短板的長效機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，放開有關(guān)公共服務(wù)市場，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，積極推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃等多規(guī)融合，實現(xiàn)社會事業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等模式，積極推動福清市與福州新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

24.集聚人才構(gòu)支撐。大力實施“融聚英才”計劃，持續(xù)完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，推動一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊在福清市集聚。加強(qiáng)與高等院校和中等職業(yè)學(xué)校合作對接，積極培養(yǎng)一批社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。落實對口協(xié)作機(jī)制，推動人才交流協(xié)作，促進(jìn)人才資源的合理流動。完善師資補(bǔ)充機(jī)制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生引進(jìn)力度，開展村醫(yī)規(guī)范培訓(xùn)，著力解決基層衛(wèi)技人員短缺問題。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)護(hù)理專業(yè)人才隊伍。提高基層一線人員待遇，完善工資收入、職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等政策，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向基層流動。

25.從嚴(yán)督查促落實。堅持把補(bǔ)短板惠民生實績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部績效考評的重要內(nèi)容，建立完善考核評價體系。充分發(fā)揮一線考察“指揮棒”作用，切實把補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板納入一線考察干部的范疇，堅持在民生社會事業(yè)發(fā)展一線中考核干部、使用干部、獎懲干部，樹立起鮮明的選人用人導(dǎo)向。特別是要把補(bǔ)短板工作業(yè)績和作風(fēng)作為考察重點，引導(dǎo)黨員干部把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿民生項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過程，切實把民生項目建設(shè)成為經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。強(qiáng)化督查問責(zé)，對那些工作不重視、措施不實在、成效不突出的單位和個人，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅決以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲查處民生社會事業(yè)領(lǐng)域各類腐敗問題，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息”。

26.加強(qiáng)宣傳造聲勢。結(jié)合推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“兼職委員”“爭當(dāng)鄉(xiāng)賢、助推發(fā)展”“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”等系列活動，積極引導(dǎo)廣大黨員干部主動深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，訪民情、聚民智、解民憂。加大公開監(jiān)督力度，及時公布民生社會事業(yè)補(bǔ)短板項目實施情況，主動接受社會各界監(jiān)督。宣傳等部門要充分發(fā)揮各類宣傳媒介作用，廣泛宣傳補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板的重大意義，大力報道民生工作先進(jìn)典型，及時推廣好經(jīng)驗、好做法，著力激發(fā)全福清市上下參與民生社會事業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，努力營造全社會關(guān)注、支持和參與民生社會事業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。