福清：“3+N”服務模式 推進農村幸福院建設

老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，是全面建成小康社會的應有之義。習近平總書記強調：“要讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。”

近年來，福清市認真貫徹上級決策部署，扎實推進養老補短板工作，著力打造幸福院“3+N”升級版，積極探索可持續、可復制、可推廣的農村養老服務管理保障模式。

截至目前，福清市已累計提升改造農村幸福院382家，覆蓋率達87.21%，每日可服務老年人活動人數約1.32萬人次，提供用餐人數約6790人次，提供醫療保健人數約4632人次。

今天一起看看福清市有哪些典型經驗和做法值得我們學習和借鑒。

凝聚多方力量 形成共建合力

1、高位推動。福清市高度重視養老事業，成立養老事業發展領導小組，由福清市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任常務副組長，將農村幸福院建設列入重要議事日程，研究制定相關措施和政策，為鎮街推進農村幸福院建設提供遵循。

2、政策帶動。福清市印發了《福清市農村幸福院建設實施方案（試行）》《農村幸福院建設及運營資金使用管理有關規定》《農村幸福院建設資金獎補辦法(試行)》等規范性、指導性文件，明確了實施步驟、要素保障等內容，推動農村幸福院建設在較短的時間內得到了快速發展。

3、部門聯動。農村幸福院建設是個系統工程，需要相關部門齊心協力、通力配合，為此福清市專門制定了工作方案，明確部門工作職責，形成了民政牽頭，20多個部門聯合推進的工作格局。

4、社會互動。充分發揮鄉賢、僑賢資源優勢，發動社會組織、鄉賢、村民積極參與農村幸福院建設，特別是引入鄉賢促進會規范農村幸福院管理，成立為老服務志愿者團隊參與農村幸福院公益服務，定期與不定期開展為老服務，逐漸形成全社會共同參與農村幸福院建設的氛圍。

5、試點領動。2018年以來，福清市在前期充分調查摸底的基礎上，選取了25個行政村作為試點，通過對農村村委會、祠堂等閑置房屋進行改造，按照農村幸福院功能要求，完善功能配置，加強運行管理，創新推出農村幸福院“3+N”服務模式，進一步提升農村幸福院運營服務水平。

堅持制度管理 健全長效運營機制

1、建立鎮村管理體系。在福清市的高位推動下，福清全市鎮街、村同步成立專門機構，推進農村幸福院建設和日常運營管理工作，特別是積極發揮鄉賢促進會作用，將農村幸福院資金使用納入鄉賢促進會統一管理。同時，積極推進法治化管理，在老年人進入幸福院之時，均需簽訂相關協議，明確幸福院、老年人及贍養人（代表）三者間權利義務等，進一步規范農村幸福院管理。

2、實行標準化管理。在福清市要求“設施配置標準化、安全管理常態化、日常服務人文化”的前提下，各幸福院根據實際情況，相應制定院民守則、衛生管理、安全保衛、伙食管理等規章制度，使幸福院各項工作有章可依、有章可循。

3、實行督查考核機制。福清市將鎮街農村幸福院建設完成情況納入年終績效考核，制定出臺《福清市農村幸福院驗收考評細則（試行）》，并采取定點督查與隨機抽查相結合的方式，對福清市各鎮街、村農村幸福院建設及管理工作進行督查，對督查中發現的問題及時分析原因，跟蹤落實整改。

積極探索創新 打造“3+N”養老服務新模式

1、探索多元化資金籌集模式。

一座幸福院，無論是建設期，還是后期運行，都需要相當一部分資金投入。為持續推進幸福院健康發展，福清市推出“五個一點”多元化資金籌集模式，即“市里撥一點、鎮里補一點、村里籌一點、個人出一點、鄉賢捐一點”。

市里撥一點。制定《福清市農村幸福院資金獎補辦法（試行）》，根據基本型、拓展型、創新型農村幸福院不同類型，每年福清市財政給予投入運營的農村幸福院每所1萬~3萬元的運營補貼；對農村幸福院試點“長者食堂”，每所給予10萬元改造補助。

鎮里補一點。按照福清市級財政同比例配套補助。

村里籌一點。根據村財情況，適當給予農村幸福院一次性開辦及運營管理資金。

個人出一點。對到農村幸福院用餐的老年人，科學制定收費標準，每人每月繳納適當伙食費用，醫療保健等服務視情況合理收費。

鄉賢捐一點。動員村中鄉賢，給予捐資捐助，確保農村幸福院長期運行。

例如，在城頭鎮巖兜村幸福院，通過落實“五個一點”，老年人每月僅交270元，便可享受到每天換著花樣的可口飯菜，還有醫生一周定期三次上門為老人體檢服務。

在上逕鎮南灣村幸福院，70歲以上的老人每天只需交7元就可以在幸福院內享用一日三餐，90歲以上老人則免費吃飯，老年人幸福指數大大提升。

2、探索“3+N”養老服務新模式。

前期圍繞“吃飯不用自己煮，衣服不用自己洗，醫療保健在身邊”的目標，開展幸福院養老服務模式。后期經過一段時間運營和調研，發現不僅要提供物質方面服務，還需要充分考慮農村老年人精神方面的養老需求。對此，福清市創新推出休閑娛樂、讀書看報、強身健體、教育培訓、觀影聽戲、精神慰藉、法律援助等系列拓展服務，探索出“3+N”養老服務新模式，讓幸福院的服務水平從“老有所養”提升至“老有所樂”。

例如，宏路街道周店村幸福院充分利用場所有利條件，完善各功能室配置，豐富文化墻展示，營造良好的人文底蘊氛圍。

江鏡鎮南宵村幸福院積極拓展“3+N”服務功能，優化服務內容，提升服務質量，運營僅半個月就吸引了該村87位老人入院養老，真正達到讓“老人開心、子女安心、政府放心”的效果。

3、探索“長者食堂”模式。

為持續推進幸福院健康發展，讓老人用餐更科學營養，福清市在充分調研的基礎上，進一步優化提升建設運營服務標準，根據各鎮街、村實際情況，在5個鎮街各選取1個老年人口相對集中的中心村，試點打造嵌入式“長者食堂”，采取同樣菜譜、同樣標準，預約供餐的形式，輻射周邊2公里以內，可滿足5個~7個農村幸福院供餐需求。同時根據實際情況，動態更新《健康營養食譜》，提升幸福院助餐服務水平。