福清：“3+N”服務(wù)模式 推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)

老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。”

近年來，福清市認(rèn)真貫徹上級決策部署，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)短板工作，著力打造幸福院“3+N”升級版，積極探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理保障模式。

截至目前，福清市已累計(jì)提升改造農(nóng)村幸福院382家，覆蓋率達(dá)87.21%，每日可服務(wù)老年人活動人數(shù)約1.32萬人次，提供用餐人數(shù)約6790人次，提供醫(yī)療保健人數(shù)約4632人次。

今天一起看看福清市有哪些典型經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

凝聚多方力量 形成共建合力

1、高位推動。福清市高度重視養(yǎng)老事業(yè)，成立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由福清市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，將農(nóng)村幸福院建設(shè)列入重要議事日程，研究制定相關(guān)措施和政策，為鎮(zhèn)街推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)提供遵循。

2、政策帶動。福清市印發(fā)了《福清市農(nóng)村幸福院建設(shè)實(shí)施方案（試行）》《農(nóng)村幸福院建設(shè)及運(yùn)營資金使用管理有關(guān)規(guī)定》《農(nóng)村幸福院建設(shè)資金獎補(bǔ)辦法(試行)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，明確了實(shí)施步驟、要素保障等內(nèi)容，推動農(nóng)村幸福院建設(shè)在較短的時間內(nèi)得到了快速發(fā)展。

3、部門聯(lián)動。農(nóng)村幸福院建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門齊心協(xié)力、通力配合，為此福清市專門制定了工作方案，明確部門工作職責(zé)，形成了民政牽頭，20多個部門聯(lián)合推進(jìn)的工作格局。

4、社會互動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、僑賢資源優(yōu)勢，發(fā)動社會組織、鄉(xiāng)賢、村民積極參與農(nóng)村幸福院建設(shè)，特別是引入鄉(xiāng)賢促進(jìn)會規(guī)范農(nóng)村幸福院管理，成立為老服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)村幸福院公益服務(wù)，定期與不定期開展為老服務(wù)，逐漸形成全社會共同參與農(nóng)村幸福院建設(shè)的氛圍。

5、試點(diǎn)領(lǐng)動。2018年以來，福清市在前期充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選取了25個行政村作為試點(diǎn)，通過對農(nóng)村村委會、祠堂等閑置房屋進(jìn)行改造，按照農(nóng)村幸福院功能要求，完善功能配置，加強(qiáng)運(yùn)行管理，創(chuàng)新推出農(nóng)村幸福院“3+N”服務(wù)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村幸福院運(yùn)營服務(wù)水平。

堅(jiān)持制度管理 健全長效運(yùn)營機(jī)制

1、建立鎮(zhèn)村管理體系。在福清市的高位推動下，福清全市鎮(zhèn)街、村同步成立專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)和日常運(yùn)營管理工作，特別是積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢促進(jìn)會作用，將農(nóng)村幸福院資金使用納入鄉(xiāng)賢促進(jìn)會統(tǒng)一管理。同時，積極推進(jìn)法治化管理，在老年人進(jìn)入幸福院之時，均需簽訂相關(guān)協(xié)議，明確幸福院、老年人及贍養(yǎng)人（代表）三者間權(quán)利義務(wù)等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村幸福院管理。

2、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在福清市要求“設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理常態(tài)化、日常服務(wù)人文化”的前提下，各幸福院根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)制定院民守則、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、伙食管理等規(guī)章制度，使幸福院各項(xiàng)工作有章可依、有章可循。

3、實(shí)行督查考核機(jī)制。福清市將鎮(zhèn)街農(nóng)村幸福院建設(shè)完成情況納入年終績效考核，制定出臺《福清市農(nóng)村幸福院驗(yàn)收考評細(xì)則（試行）》，并采取定點(diǎn)督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對福清市各鎮(zhèn)街、村農(nóng)村幸福院建設(shè)及管理工作進(jìn)行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析原因，跟蹤落實(shí)整改。

積極探索創(chuàng)新 打造“3+N”養(yǎng)老服務(wù)新模式

1、探索多元化資金籌集模式。

一座幸福院，無論是建設(shè)期，還是后期運(yùn)行，都需要相當(dāng)一部分資金投入。為持續(xù)推進(jìn)幸福院健康發(fā)展，福清市推出“五個一點(diǎn)”多元化資金籌集模式，即“市里撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)”。

市里撥一點(diǎn)。制定《福清市農(nóng)村幸福院資金獎補(bǔ)辦法（試行）》，根據(jù)基本型、拓展型、創(chuàng)新型農(nóng)村幸福院不同類型，每年福清市財(cái)政給予投入運(yùn)營的農(nóng)村幸福院每所1萬~3萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對農(nóng)村幸福院試點(diǎn)“長者食堂”，每所給予10萬元改造補(bǔ)助。

鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)。按照福清市級財(cái)政同比例配套補(bǔ)助。

村里籌一點(diǎn)。根據(jù)村財(cái)情況，適當(dāng)給予農(nóng)村幸福院一次性開辦及運(yùn)營管理資金。

個人出一點(diǎn)。對到農(nóng)村幸福院用餐的老年人，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月繳納適當(dāng)伙食費(fèi)用，醫(yī)療保健等服務(wù)視情況合理收費(fèi)。

鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)。動員村中鄉(xiāng)賢，給予捐資捐助，確保農(nóng)村幸福院長期運(yùn)行。

例如，在城頭鎮(zhèn)巖兜村幸福院，通過落實(shí)“五個一點(diǎn)”，老年人每月僅交270元，便可享受到每天換著花樣的可口飯菜，還有醫(yī)生一周定期三次上門為老人體檢服務(wù)。

在上逕鎮(zhèn)南灣村幸福院，70歲以上的老人每天只需交7元就可以在幸福院內(nèi)享用一日三餐，90歲以上老人則免費(fèi)吃飯，老年人幸福指數(shù)大大提升。

2、探索“3+N”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

前期圍繞“吃飯不用自己煮，衣服不用自己洗，醫(yī)療保健在身邊”的目標(biāo)，開展幸福院養(yǎng)老服務(wù)模式。后期經(jīng)過一段時間運(yùn)營和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不僅要提供物質(zhì)方面服務(wù)，還需要充分考慮農(nóng)村老年人精神方面的養(yǎng)老需求。對此，福清市創(chuàng)新推出休閑娛樂、讀書看報(bào)、強(qiáng)身健體、教育培訓(xùn)、觀影聽?wèi)颉⒕裎拷濉⒎稍认盗型卣狗?wù)，探索出“3+N”養(yǎng)老服務(wù)新模式，讓幸福院的服務(wù)水平從“老有所養(yǎng)”提升至“老有所樂”。

例如，宏路街道周店村幸福院充分利用場所有利條件，完善各功能室配置，豐富文化墻展示，營造良好的人文底蘊(yùn)氛圍。

江鏡鎮(zhèn)南宵村幸福院積極拓展“3+N”服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)營僅半個月就吸引了該村87位老人入院養(yǎng)老，真正達(dá)到讓“老人開心、子女安心、政府放心”的效果。

3、探索“長者食堂”模式。

為持續(xù)推進(jìn)幸福院健康發(fā)展，讓老人用餐更科學(xué)營養(yǎng)，福清市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化提升建設(shè)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各鎮(zhèn)街、村實(shí)際情況，在5個鎮(zhèn)街各選取1個老年人口相對集中的中心村，試點(diǎn)打造嵌入式“長者食堂”，采取同樣菜譜、同樣標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)約供餐的形式，輻射周邊2公里以內(nèi)，可滿足5個~7個農(nóng)村幸福院供餐需求。同時根據(jù)實(shí)際情況，動態(tài)更新《健康營養(yǎng)食譜》，提升幸福院助餐服務(wù)水平。