福清探索“造地”工作，破解經濟發展與耕地保護矛盾——

沉睡荒地變身希望田野

夏日炎炎，在福清市海口鎮后路村孟厝自然村，140多畝早稻已經掛穗，長勢喜人。

“很快就可以收割了！”后路村黨支部第一書記陳自燦告訴記者，“這些土地原來都是退養的水塘，得益于‘造地’工作，現在終于‘盤活’了！”

福清是我省產業重鎮，經濟社會發展過程中面臨著土地存量日益緊缺、耕地占補平衡壓力增大等問題，每年都需要花費大量資金購買用地指標；但同時，本地不少水塘、旱地等荒廢未利用，亟待盤活。

去年10月以來，福清市實施土地整治工作，對未利用地進行改造，共立項39宗項目，新增耕地1524畝。到目前，已有17宗通過市級驗收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝。

“從實施效果來看，我們算好了‘三筆賬’，發揮‘造地’最大效益。”福清市政府黨組成員薛輝介紹，第一筆是經濟賬，根據測算，造地1524畝，將節省財政資金7億元左右；第二筆是生態賬，把礦坑、水塘、荒地修復成耕地，讓這些“生態傷疤”變成了“綠水青山”；第三筆是民生賬，新增耕地屬于村集體，通過“造地”獎補、土地出租等，村集體有了穩定的收入。

破解矛盾，用地需求“兩頭碰”

經濟發展與耕地保護的矛盾是當前城市發展中常常遇到的問題。近年來，福清產業建設、城市發展迅速，這一“兩頭碰”矛盾日益顯現。

“福清每年新增建設項目用地需占用耕地2500畝左右，但去年測算后，全市存量工業用地僅剩48宗2518畝，直接制約了產業的持續發展。”薛輝介紹，同時，立足糧食安全需求，福清還存在耕地資源不足、基本農田劃定質量不高等問題。

“因此，我們一直通過交易平臺購買用地指標。按照去年市場價計算，買1000畝用地指標最少要花7億元。”他說。

但另一方面，通過調研摸底發現，福清現有采礦用地2938畝、坑塘水面656畝，這些既是“生態傷疤”，也是潛在的可用土地。能否把這些荒廢地盤活？

去年10月，福清市吹響了“造地”號角——實施土地整治工作，把荒廢的水塘、旱地改造成可用耕地，破解耕地指標不足問題。緊接著，福清確定第一批3個鎮街的“造地”試點工作，并逐步向17個鎮推廣。

“最直接的效果是我們不再單純通過交易來‘拆東墻補西墻’了！”薛輝介紹，目前已有17宗通過市級驗收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝，有效緩解用地矛盾。

探索新路，荒廢地迎“蝶變”

海口鎮后路村，是福清“造地”工作首個試點。剛啟動時，省內還沒有成熟模式參考。

“你看，這是去年這一片水塘的樣子，原本這里是養殖魚蝦的池塘，2020年退養后，就一直荒廢，太可惜了！”福清市自然資源和規劃局工作人員林雅雯向記者展示資料圖片。

“蝶變”成如今的稻田，難度不小。“選址、技術、協調、運輸和養護，五大難關需要我們攻克。”造地項目施工方負責人楊鍵介紹，尤其是技術上，專業性強、土壤要求高、驗收標準高，心土層、犁底層、耕作層的土壤需求大。

沒有可借鑒的經驗，就探索制定標準。在流程上，福清圍繞摸底選址、規劃設計、立項招標、施工建設、驗收管護等六大環節，制定《土地整治流程圖》。在制度化上，出臺《福清市建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案》，切實保障土源。

“現在的土壤已經非常肥沃。”楊鍵說，荒廢水塘中填上了厚實肥沃的土壤，去年底還種了紫云英等，4月初翻種時土壤肥力很好。

林雅雯介紹，根據福建省耕地后備資源調查評價技術方案，后路村這塊示范田滿足地形坡度、土壤質地等11個條件，符合“造地”要求，“這片約140畝的土地中，有68畝是新增指標。試點形成的成熟經驗將在全市范圍內鋪開”。

目前，“造地”工作已調配土方約23萬方，剝離耕作層土壤1140畝。

變廢為寶，助力鄉村振興

盤活荒廢地，鄉村振興更有底氣。

近日，位于龍田鎮東營村濱海大通道旁的68畝地，已經種上了地瓜。

“這里原本是路邊垃圾場，經改造后，不但實現‘變廢為寶’，也保護了生態環境。”福清市市長吳永忠說。

值得一提的是，這里不但交通便利，而且距龍田中心鎮區只有5公里，景點、酒店、商貿集市等配套齊全。“今后，這里將發展智慧農業、觀光農業，很有前景。村子的振興之路，有了更多選擇。”他說。

東營村以造地治療“生態傷疤”，而在后路村，村民們更期待的是“造地”帶來的“民生賬”。據悉，對“造地”工程，福清在原有每畝500元管護費用基礎上，把獎補提升至旱地2000元/畝、水田3000元/畝。新增的耕地將引入專業農業公司進行規模化經營，持續增加村集體收入。

陳自燦向記者計算了后路村“造地”帶來的收益：“獎勵金共342.7萬元，管護費205.62萬元，地面物包干34.27萬元，總收入有582.59萬元。”

除了財政補貼，這些耕地承包給專業農業公司種植，每年還有租金收入。“我們按每畝水田六七百元一年、旱地300到500元一年的租金租用這些耕地，并在省農科院等單位的指導下科學種植，租期10年，為村集體提供了又一筆穩定的收入來源。”楊鍵說。

造地工作，不是一“造”了之，后續還要嚴格監管。“根據相關要求，補充耕地驗收后管護期限至少10年，主要由村集體負責管護，若管護不力，將會被扣減耕地指標。”薛輝介紹，福清在鎮街申請撥付上一年度管護費后，先進行管護核查，待核查通過后，再把費用撥付給鎮街，切實增強后期管護的積極性和可持續性。

據悉，除了第一期立項的1524畝新增耕地外，福清市已摸排后備可盤活用地約2000畝，為城市發展、耕地保護提供后續資源支撐。（記者 吳旭濤）