黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，如何將頂層設(shè)計(jì)落地為社區(qū)實(shí)踐？福清市中聯(lián)天御小區(qū)以“紅色業(yè)委會(huì)”為支點(diǎn)，撬動(dòng)社區(qū)治理從“行政主導(dǎo)”向“黨群共治”的深刻變革，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本。  

制度重構(gòu)：黨建引領(lǐng)下的治理共同體

2022年，福清音西街道清華社區(qū)積極探索，以中聯(lián)天御小區(qū)為試點(diǎn)，在福清市率先走出一條黨建引領(lǐng)“紅色業(yè)委會(huì)”助力社區(qū)治理的新路子。社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，作為拉動(dòng)居民區(qū)治理的“三駕馬車”，在黨建引領(lǐng)下推動(dòng)社區(qū)基層黨建與小區(qū)業(yè)委會(huì)管理、群眾需求有機(jī)融合，打造“紅色業(yè)委會(huì)”示范小區(qū)建設(shè)，全面提升了城市基層治理質(zhì)效。

2022年3月，在音西街道黨工委、辦事處和清華社區(qū)的指導(dǎo)和幫助下，小區(qū)成立第三屆業(yè)委會(huì)，11名業(yè)委會(huì)成員中5名黨員骨干奠定業(yè)委會(huì)的"紅色屬性"。

清華社區(qū)以中聯(lián)天御小區(qū)為試點(diǎn)，建立"街道黨工委-社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-紅色業(yè)委會(huì)-紅色物業(yè)"五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。建立社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，配備專職工作人員作為業(yè)委會(huì)和物業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員。通過發(fā)展業(yè)委會(huì)成員入黨等方式，提高業(yè)委會(huì)黨員比例，為業(yè)委會(huì)注入“紅色基因”。組織共建單位機(jī)關(guān)黨員干部定期下沉到小區(qū)開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，將基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)居民從社區(qū)治理“旁觀者”向“主力軍”的轉(zhuǎn)變。

在小區(qū)黨支部書記帶領(lǐng)下，業(yè)委會(huì)定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論小區(qū)有關(guān)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、車輛管理等方面的公共事務(wù)和居民訴求，提出解決方案并督促落實(shí)，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)及居民力量，全力實(shí)現(xiàn)小區(qū)的共建共治共享。

機(jī)制創(chuàng)新：紅色引擎驅(qū)動(dòng)治理升級(jí)

在業(yè)委會(huì)內(nèi)部，明確責(zé)任分工，建立監(jiān)督機(jī)制，確保“權(quán)章分離、錢事分離、錢賬分離”。首創(chuàng)“三權(quán)分置”監(jiān)管制度（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離），重大項(xiàng)目實(shí)行“七步陽(yáng)光流程”。

“一個(gè)項(xiàng)目落地須經(jīng)過小區(qū)黨支部討論、業(yè)委會(huì)成員集體討論表決、主任簽字、副主任制單、財(cái)務(wù)審核、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)公示等環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)須接受音西街道和清華社區(qū)的監(jiān)督，讓居民為自己代言”，清華社區(qū)黨支部書記魏麗榕形象地說。

清華社區(qū)以“黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理”為模式，發(fā)揮黨組織對(duì)小區(qū)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“小區(qū)黨支部—業(yè)委會(huì)一物業(yè)一樓棟長(zhǎng)—黨員志愿者”的服務(wù)體系，目前11名業(yè)委會(huì)成員、26名物業(yè)工作人員、10名樓棟長(zhǎng)、43名黨員志愿者已覆蓋到小區(qū)樓宇的每一個(gè)單元，使黨服務(wù)群眾的工作觸角延伸到基層的“最后一米”。

治理之變：從"無人問"到"齊參與"

清華社區(qū)積極推行“紅色物業(yè)”協(xié)同議事、協(xié)同處置、協(xié)同監(jiān)督的“三協(xié)同”機(jī)制，由街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，全面落實(shí)以社區(qū)民情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)工作聽證會(huì)和社區(qū)成效評(píng)議會(huì)等“四會(huì)制度”為重點(diǎn)的協(xié)商共治機(jī)制，對(duì)涉及物業(yè)服務(wù)管理的重大事項(xiàng)、重要問題，街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大居民群眾有序參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效提高了解決居民“急難愁盼”的效率和水平。

今年初，中聯(lián)天御小區(qū)業(yè)主反映清宏路百合幼兒園至天御大門路段花圃設(shè)計(jì)不當(dāng)，家長(zhǎng)接送不便。面對(duì)業(yè)主們的"安全焦慮"，由清華社區(qū)黨支部書記魏麗榕牽頭，紅色業(yè)委會(huì)啟動(dòng)"閃電治理"：72小時(shí)完成全小區(qū)意見征詢；積極聯(lián)動(dòng)城管、住建等多部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，加快審批流程；從設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工改造，兩個(gè)半月的時(shí)間，多年的問題路段，蛻變?yōu)橹腔鄄降溃访嬲麧嵱謱掗煛?/span>

“以前一到天黑就不敢走，改造完之后道路寬敞又平整，心里踏實(shí)多了！”小區(qū)居民羅女士說，有了“紅色業(yè)委會(huì)”后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、治安環(huán)境得到完善。

針對(duì)居民提出的小區(qū)監(jiān)控設(shè)施老化、監(jiān)控畫面畫質(zhì)較差等問題，黨支部立即召集“三駕馬車”，共同商議決定更換高清監(jiān)控，加裝高空探頭及地下車庫(kù)探頭，使監(jiān)控輻射范圍做到全覆蓋、零死角。在業(yè)委會(huì)的助力下，小區(qū)成功召開業(yè)主大會(huì)并通過改造方案，并在“三駕馬車”監(jiān)督配合下順利改造，保證了社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

共治共享：128萬收益金的民生答卷

在社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三架馬車”的共同努力下，中聯(lián)天御小區(qū)日新月異。紅色業(yè)委會(huì)成立以來，在音西街道清華社區(qū)的倡議下，將部分小區(qū)公共收益投入購(gòu)買小區(qū)監(jiān)控設(shè)備和完善小區(qū)設(shè)施、景觀改造提升，同時(shí)按一平方五元的標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)給業(yè)主，分發(fā)戶數(shù)共計(jì)1900戶，分發(fā)金額共計(jì)1284050元。余下的收益留存公共賬戶，用于小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)。

如今，社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和小區(qū)居民配合默契，形成了彼此促進(jìn)的良性互動(dòng)。居民有任何問題在業(yè)主群里反映，社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司簡(jiǎn)單問題即時(shí)回復(fù)，復(fù)雜問題給出解決方案和整改時(shí)間。小區(qū)硬件改善了，環(huán)境變美了，各方矛盾摩擦少了，換位思考理解包容多了。在黨建引領(lǐng)下的“紅色業(yè)委會(huì)”正成為居民心中的“主心骨”。未來圖景：智慧社區(qū)再出發(fā)

“下一步，中聯(lián)天御小區(qū)將結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，暢通‘三駕馬車’信息交流渠道，在小區(qū)內(nèi)打造新時(shí)代文明實(shí)踐站和黨群服務(wù)中心。同時(shí)，突出紅色業(yè)委會(huì)的公益屬性，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，通過居民議事、志愿服務(wù)、法律援助等，集中解決群眾急難愁盼的問題，形成‘大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管’的小區(qū)治理新局面。”清華社區(qū)黨支部書記魏麗榕說。

“這種以黨建為引領(lǐng)、以居民為主體、以技術(shù)為支撐、以制度為保障的治理模式，通過制度創(chuàng)新將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，打破'政府做、群眾看'的困局，為基層治理提供了重要啟示。”福州大學(xué)公共管理學(xué)院教授點(diǎn)評(píng)道，“當(dāng)居民從旁觀者變?yōu)闆Q策者，當(dāng)治理效能轉(zhuǎn)化為民生實(shí)惠，基層善治便有了可持續(xù)的生命力。"