福清市委、市政府1月9日印發《關于福清市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》，福清市組建（含重新組建）市經濟和信息化局、市衛生和計劃生育局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市投資促進局、市市場監督管理局、市文化體育和旅游局等單位，市政府工作部門從原有的35個縮減到30個。此次市政府職能轉變和機構改革的主要任務是以轉變政府職能為核心，大力簡政放權、優化機構設置、完善制度機制、嚴控機構編制、提高行政效能，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，為全面推進福州新區福清海港新城開放開發，推動福清科學發展跨越發展提供有力的體制機制保障。
深化行政審批制度改革四項任務
不再保留非行政許可審批、行政許可實行清單管理、非稅收入納入預算
《意見》確定了深化行政審批制度改革的四項任務，并要求以行政審批制度改革為著力點和突破口，加快簡政放權力度，最大限度地下放審批權限，提高審批效率，優化審批服務。同時，抓緊制定深化行政審批制度改革方案，明確今后5年行政審批制度改革的目標和措施。
任務一：做好國務院和省政府、福州市政府取消和下放審批事項的落實和承接工作。已明確轉給市場和社會的，市政府任何部門不得截留。
任務二：進一步清理現有行政審批事項。建立行政審批項目動態清理機制，定期對投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項進行清理，該取消的取消，該下放的下放。凡是與公共利益無關，市場競爭機制、行業組織可自主調節，或行政機關采用事中、事后監管等方式能夠解決的事項，一律不再保留為行政審批事項。在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給基層的經濟和社會管理權限全部下放。全面清理非行政許可審批事項，對不符合法律法規、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批項目，要全面清理取消。將面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將屬于政府內部管理事務的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，今后不再保留非行政許可審批這一審批類別。
任務三：建立科學合理的行政審批運行機制。對確需保留的行政許可事項，明確審批的權限范疇、法律法規依據、審批環節和流程、審批時限等，并實行清單管理，向社會公開。在公開的清單之外，不得再實施其他行政審批。嚴格控制新增行政審批項目，今后一般不新設行政許可，因特殊情況確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法規定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。進一步推進行政審批服務標準化管理和行政服務中心標準化建設，簡化審批程序，優化審批流程，最大限度減少前置性審批和中介服務事項，推進集中審批、并聯審批、網上審批等審批方式創新，提高審批效率。
任務四：進一步改革和落實相關制度。建立健全政府非稅收入管理制度，清理規范各類行政事業性收費和政府性基金項目，取消不合法不合理的收費基金項目，把所有非稅收入全部納入預算。改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場準入門檻，將“先證后照”改為“先照后證”,將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。改革社會組織管理制度，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的積極作用，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，并可直接向民政部門依法申請登記，同時逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤。
政府治理改革四項任務
市場監管實行屬地管理、整合相同或相近職責
《意見》確定了改善政府治理的四項任務，并要求市政府各部門轉變管理理念，加強事中事后監管，對以取消、轉移、下放等形式調整變動的審批事項，依法履行監管責任。
任務一：加強發展規劃制定、經濟趨勢研判、全局性事項統籌管理和體制改革統籌協調等職能。加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。
任務二：加強對市場主體和市場行為的監督管理，著力規范市場秩序。市場監管原則上實行屬地管理。落實完成省級以下工商、質監行政管理體制調整，將省以下垂直管理改為市、縣政府分級管理。深化綜合執法體制改革，清理整頓和整合行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法。
任務三：加強政府服務體系建設，方便群眾和企業辦事。公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，完善鼓勵社會力量興辦公益事業的措施。加大政府購買服務力度，對可由市場提供、社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買服務或由政府設立公益崗位的方式完成。建立健全政府購買服務的標準、招標投標和監督評估等制度，加快形成提供公共服務新機制。
任務四：進一步理順市政府各部門職責關系，整合相同或相似的職責。按照政企分開、政事分開和一件事情由一個部門負責的原則，機關不再辦企業，現有所屬企業應與各行政機關脫鉤，由市國資委統一監管；各部門不再舉辦各類學校，已辦的要逐步脫鉤。整合房屋登記、林地登記、土地登記等職責，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等職責，統一由一個部門承擔。整合業務相同和相近的檢驗、檢測、認證機構和職責。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。行政審批制度改革工作職責調整由市委機構編制委員會辦公室承擔。
建設法治政府三項任務
公布權責清單、強化對下級政府督導督查、建立統一信用信息平臺
《意見》確定了加快建設法治政府的三項任務，要求堅持用制度管權管事管人，提高政府公信力和執行力。
任務一：完善制度，依法履行職責。建立決策后評估和糾錯制度。梳理政府各部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定權限和程序履行職責。
任務二：加強權力運行制約和監督。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化對下級政府的督導督查，完善行政問責和績效管理制度，嚴格責任追究，做到有令必行、有禁必止。
任務三：推進社會征信體系建設，建立健全各類社會主體自律機制。推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。加強技術標準化體系建設，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度，全面推進政務誠信制度建設和商務誠信體系建設。 | 
