福清省級新型城鎮化試點方案出爐(附方案)

（六）加快先行先試，改革創新體制機制

1.創新行政管理體制。打破產港城部門管理分割的局限，建立健全產港城聯動協調機制，推進產港城聯動發展的綜合規劃、政策制定和組織協調，統籌協調產業、城鎮、港口等相關部門關系，統籌產港城發展的重大基礎設施建設和公共服務配套，研究制定產港城聯動發展的政策措施。主動融入建設21世紀海上絲綢之路的戰略，加強福州自貿片區保稅港區的互動協作，推進港口資源整合和管理體制機制創新。建立培育發展江陰省級小城市的體制機制，穩妥有序下放行政權限，探索組建精干高效的行政管理架構、構建責任和權利相統一的“人財事”制度、創新多元參與的社會治理模式。深化龍田鎮、高山鎮省級小城鎮綜合改革試點工作，支持龍高半島小城鎮融合發展。探索區鎮融合管理機制，加快理順融僑開發區、元洪投資區、江陰工業集中區、洪寬工業村、福州保稅港區、藍色產業園區等園區與所在鎮的行政管理體制。

2.開展“多規合一”探索。支持開展“多規合一”試點，以編制全市“十三五”國民經濟和社會發展規劃為契機，加快推進“多規合一”。合理劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線、生態功能紅線和海洋生態紅線，實行“一套規劃、統一標準、統一平臺、統一實施”，理順各類規劃之間在空間層次、規劃內容和管理權限上的交叉和矛盾，促進各類規劃無縫銜接，逐步實現基礎數據同平臺、監督管理同平臺、審批流程同平臺。強化規劃實施管理的約束性，實行一張圖作業，有效統籌空間資源配置。

3.創新土地要素流轉機制。加快農村地籍和房屋調查，推進宅基地和集體建設用地使用權確權頒證，落實不動產統一登記制度。推進舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤。建立完善征地補償標準動態調整機制、留用地貨幣補償制度、被征地農民養老保障制度等，保障被征地農民合法權益。積極探索以有償方式提供社會事業用地。

4.建立多元可持續的投融資機制。探索采用PPP、政府購買服務等模式，吸引僑資、民營等社會資本參與市政基礎設施和公共服務設施的建設和運營。探索通過發行企業債券、收費權質押貸款、特許經營權出讓、冠名權出讓、融資租賃、投資信托等多種方式拓寬融資渠道。探索設立城鎮化建設股權投資基金。完善金融支撐產港城聯動的綜合服務體系，積極發揮開發性金融支持城鎮化建設的作用，探索建立“政府選擇項目入口、開發性金融孵化、實現市場出口”等多種開發性金融介入運作模式。

5.構建對接平潭與融臺合作機制。探索研究將平潭綜合實驗區優惠政策中可以延伸適用的部分，逐步延伸適用至江陰港區、松下港區（元洪作業區）。探索建立管理體制對接、產業布局對接、基礎設施對接等為主的聯動機制。深化融臺交流合作機制，提升融臺經貿合作平臺，依托江陰和松下港區（元洪作業區），推動融臺兩地直航港口互設辦事機構，探索試行便利兩岸直接往來政策，提高融臺兩地人員往來和貨物流通效率。完善與周邊等其他地區的合作機制，發揮福清海港新城在福莆寧同城化中的橋梁紐帶作用。