多措并舉 扎實推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點

2015年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]45號），啟動農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。試點有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，緩解農(nóng)村抵押物不足難題，對增加“三農(nóng)”融資以及提高農(nóng)村土地資源使用效率、促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。我省“八山一水一份田”，農(nóng)業(yè)在GDP中占比超過8%，全省近4成人口即1400多萬人在農(nóng)村，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地流轉(zhuǎn)率將近30%，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體發(fā)展較快，“三農(nóng)”金融需求旺盛。發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款有利于擴大我省“三農(nóng)”信貸資金供給，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

省委省政府高度重視農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，省政府成立了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點推進工作小組，黃琪玉副省長擔(dān)任組長，并成立了試點工作小組辦公室，設(shè)在人民銀行福州中心支行。去年4季度國家啟動試點縣（市）遴選程序，在省政府的有力組織和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過試點縣（市）自主申報、省政府遴選推薦、全國試點工作指導(dǎo)小組辦公室審核、國務(wù)院確定、全國人大法律授權(quán)等一系列程序，我省漳浦、建甌、沙縣、仙游、福清、武平、永春、屏南、邵武、古田等10個縣（市）成為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市），晉江、古田、上杭、石獅等4個縣（市）成為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點縣（市），其中古田縣是“雙料”試點。試點縣（市）數(shù)量位居黑龍江、吉林省之后，與浙江并列第3。

試點獲批之后，在省試點推進工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行福州中心支行發(fā)揮好試點工作小組辦公室職責(zé)，會同農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住建廳、財政廳以及其他部門多措并舉，積極推進。一是強化試點的組織領(lǐng)導(dǎo)，3月下旬省試點推進工作小組就研究制定了《福建省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作方案》，對試點縣（市）和各有關(guān)部門推進試點提出明確要求，明確試點任務(wù)、職責(zé)分工和工作機制，指導(dǎo)試點加快推進。二是加強試點工作部署和督促。4月初省試點工作小組辦公室牽頭召開“全省農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點工作部署電視電話會議”，并持續(xù)跟蹤各試點縣（市）落實情況，會同農(nóng)業(yè)廳、國土廳等有關(guān)部門對試點縣（市）進行分類督促，推動試點縣（市）加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、評估、流轉(zhuǎn)、風(fēng)險補償?shù)扰涮讞l件，積極穩(wěn)妥各項試點工作部署落到實處。三是扎實推進金融機構(gòu)參與試點。省試點工作小組辦公室加強對金融機構(gòu)的窗口指導(dǎo)，多次召開工作布置會和座談會，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快制定農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度和配套支持政策，推動金融機構(gòu)將“兩權(quán)”納入“押品”范圍，加大以“兩權(quán)”為抵押的信貸投放。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點面臨的瓶頸問題。省級工作小組辦公室梳理試點面臨的確權(quán)、評估和流轉(zhuǎn)等制約因素，聯(lián)動農(nóng)業(yè)、國土、住建、財政等部門協(xié)調(diào)解決。包括明確原土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律效力，支持開展抵押融資，克服新的土地承包經(jīng)營權(quán)證未發(fā)放對試點的制約。明晰健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系的途徑，通過篩選建立有資質(zhì)的評估機構(gòu)名錄庫、鼓勵試點縣（市）發(fā)布農(nóng)村土地、農(nóng)民住房評估指導(dǎo)價等多種形式，指導(dǎo)試點縣（市）加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系。同時省農(nóng)業(yè)廳啟動農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應(yīng)用平臺建設(shè)，加載農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押統(tǒng)計等功能，通過信息化管理，為推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造了更好條件。五是加強試點工作的宣傳交流。編發(fā)試點工作簡報，加強各試點縣（使）推進試點好的做法、經(jīng)驗的交流，及時溝通和傳導(dǎo)國家、省試點工作（指導(dǎo)）小組對試點工作的具體要求，促進試點加快推進。