多措并舉 扎實推進農村“兩權”抵押貸款試點

在人民銀行福州中心支行的牽頭推動下，13個試點縣（市）均成立縣政府主要領導或分管領導擔任組長的試點工作領導機制，并制定下發試點實施方案，因地制宜推進試點工作。部分試點縣（市）堅持問題導向，在關鍵配套環節出臺針對性的措施。一是確權登記頒證方面，泉州晉江結合宅基地制度改革，出臺《宅基地歷史遺留問題處理辦法》等，通過有償使用解決歷史遺留問題，推動宅基地和農房加快確權頒證；三明沙縣采取“確權到戶、到人”相結合的辦法，對承包土地經營權和地上附屬設施設備統一辦理鑒證書，支持抵押融資。二是評估方面，漳州漳浦縣在農村承包土地經營權價值評估機構尚未健全前，由縣農業局組織專家和銀行工作人員，共同對土地經營權價值進行測算并出具證明；泉州永春縣由政府制定土地經營權評估指導價，對貸款金額在50萬以內的參照指導價，實行免評估。三是流轉交易方面，各試點縣（市）加快推進全縣統一的農村產權流轉信息網絡和平臺建設，其中漳州漳浦、寧德古田、龍巖武平和南平建甌等依托土地流轉服務中心或成立專門機構，開展農村承包土地經營權收儲處置。泉州晉江選擇部分鄉村試點成立村民事務理事會，負責本村宅基地有償使用、有償退出及抵押擔保等事務，并探索農房收儲試點機制。四是風險補償方面，古田縣整合財政資金1600萬元，依托民富中心支持農村金融創新項目實施，其中200萬元專項用于對農村“兩權”抵押貸款風險補償。福清市、仙游縣、上杭縣、漳浦縣、永春縣等也都建立了農村“兩權”抵押貸款風險補償基金。相關試點縣（市）合計補償金超過3500萬元。

截至目前農村“兩權”抵押貸款試點取得初步成效。一是農村“兩權”抵押貸款規模持續增加。截至4月末全省農村承包土地的經營權抵押貸款余額1.39億元，其中10個試點縣有7個開辦業務，貸款余額1.36億元，占比97.8%，同比增長74.5%；農民住房財產權抵押貸款余額14.6億元，其中4個試點縣（市）貸款余額11.3億元，占比77.4%，同比增長18.4%。二是金融機構參與面不斷擴大。興業銀行、省農村信用聯社、海峽銀行等均已出臺以“兩權”為抵押的信貸管理制度，同時駐閩工商銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構也都出臺了農村“兩權”抵押貸款管理政策，“兩權”抵押實現“有據可依”。各金融機構加強業務推動，省農信聯社將各試點縣（市）法人農村信用社開辦“兩權”抵押貸款納入年度考核。農業銀行將“兩權”抵押貸款試點范圍擴大至石獅、永春等試點縣（市），郵儲銀行福建分行對單筆金額在50萬元以下的“兩權”抵押貸款發放不受信貸額度限制，鼓勵試點縣分支機構加大投放。三是農村“兩權”抵押貸款模式更加多樣。全省發展出“兩權”單獨抵押、農村承包土地經營權與地上附屬設施組合擔保、農村“兩權”反擔保等各類模式，不斷釋放改革政策紅利。

下階段人民銀行福州中心支行將繼續發揮好試點工作小組辦公室職責，繼續采取措施推動全省農村“兩權”抵押貸款試點。一是推動金融機構完善試點工作措施，督促尚未制定農村“兩權”抵押貸款管理制度的金融機構抓緊建章立制，同時完善試點推進舉措，確保試點政策有效落地。二是引導金融機構對接政府“兩權”抵押貸款政策平臺，如對接古田縣民富中心、建甌市綠甌農林發展公司等擔保增信平臺，加大貸款投放。三是推動金融機構創新“兩權”抵押融資模式，不僅要發揮要土地經營權的抵押擔保價值，更要發揮好地上附著的設施設備、種養物、龍頭企業品牌和商譽等綜合擔保價值，擴大融資額度。四是引導金融機構合理確定“兩權”抵押貸款要素。努力做到貸款期限與經營周期相匹配，同時合理確定“兩權”抵押貸款利率水平，原則上以“兩權”為抵押的貸款利率要低于信用貸款利率水平，切實降低農民融資成本。五是督促金融機構提高“兩權”抵押貸款業務辦理效率，引導其通過抵押申請材料清單列表、上墻公示和限時辦結等措施，確保抵押貸款辦理簡便高效。六是組織金融機構開展試點政策宣傳，在6月-7月開展農村“兩權”抵押貸款試點政策專題宣傳月活動，引導金融機構主動對接潛在貸款主體，通過各種渠道、各種形式宣傳農村“兩權”抵押貸款的政策、產品和辦理流程，讓農村“兩權”抵押貸款試點政策家喻戶曉、深入人心，使農民和新型農業經營主體懂得政策、會用政策，真正讓農民從試點中受益。七是聯動政府部門合力創造試點良好條件，對目前“兩權”抵押登記辦法、價值評估、風險補償機制等進一步進行協商，營造推進試點的良好政策環境。