2015年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]45號(hào)），啟動(dòng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。試點(diǎn)有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，緩解農(nóng)村抵押物不足難題，對(duì)增加“三農(nóng)”融資以及提高農(nóng)村土地資源使用效率、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。我省“八山一水一份田”，農(nóng)業(yè)在GDP中占比超過8%，全省近4成人口即1400多萬人在農(nóng)村，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地流轉(zhuǎn)率將近30%，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，“三農(nóng)”金融需求旺盛。發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款有利于擴(kuò)大我省“三農(nóng)”信貸資金供給，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
省委省政府高度重視農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，省政府成立了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，黃琪玉副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并成立了試點(diǎn)工作小組辦公室，設(shè)在人民銀行福州中心支行。去年4季度國家啟動(dòng)試點(diǎn)縣（市）遴選程序，在省政府的有力組織和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)縣（市）自主申報(bào)、省政府遴選推薦、全國試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室審核、國務(wù)院確定、全國人大法律授權(quán)等一系列程序，我省漳浦、建甌、沙縣、仙游、福清、武平、永春、屏南、邵武、古田等10個(gè)縣（市）成為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市），晉江、古田、上杭、石獅等4個(gè)縣（市）成為全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)縣（市），其中古田縣是“雙料”試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（市）數(shù)量位居黑龍江、吉林省之后，與浙江并列第3。
試點(diǎn)獲批之后，在省試點(diǎn)推進(jìn)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行福州中心支行發(fā)揮好試點(diǎn)工作小組辦公室職責(zé)，會(huì)同農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住建廳、財(cái)政廳以及其他部門多措并舉，積極推進(jìn)。一是強(qiáng)化試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，3月下旬省試點(diǎn)推進(jìn)工作小組就研究制定了《福建省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，對(duì)試點(diǎn)縣（市）和各有關(guān)部門推進(jìn)試點(diǎn)提出明確要求，明確試點(diǎn)任務(wù)、職責(zé)分工和工作機(jī)制，指導(dǎo)試點(diǎn)加快推進(jìn)。二是加強(qiáng)試點(diǎn)工作部署和督促。4月初省試點(diǎn)工作小組辦公室牽頭召開“全省農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)議”，并持續(xù)跟蹤各試點(diǎn)縣（市）落實(shí)情況，會(huì)同農(nóng)業(yè)廳、國土廳等有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行分類督促，推動(dòng)試點(diǎn)縣（市）加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮讞l件，積極穩(wěn)妥各項(xiàng)試點(diǎn)工作部署落到實(shí)處。三是扎實(shí)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)。省試點(diǎn)工作小組辦公室加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，多次召開工作布置會(huì)和座談會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快制定農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度和配套支持政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將“兩權(quán)”納入“押品”范圍，加大以“兩權(quán)”為抵押的信貸投放。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)面臨的瓶頸問題。省級(jí)工作小組辦公室梳理試點(diǎn)面臨的確權(quán)、評(píng)估和流轉(zhuǎn)等制約因素，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、國土、住建、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)解決。包括明確原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律效力，支持開展抵押融資，克服新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未發(fā)放對(duì)試點(diǎn)的制約。明晰健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系的途徑，通過篩選建立有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫、鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）發(fā)布農(nóng)村土地、農(nóng)民住房評(píng)估指導(dǎo)價(jià)等多種形式，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。同時(shí)省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加載農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押統(tǒng)計(jì)等功能，通過信息化管理，為推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造了更好條件。五是加強(qiáng)試點(diǎn)工作的宣傳交流。編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)各試點(diǎn)縣（使）推進(jìn)試點(diǎn)好的做法、經(jīng)驗(yàn)的交流，及時(shí)溝通和傳導(dǎo)國家、省試點(diǎn)工作（指導(dǎo)）小組對(duì)試點(diǎn)工作的具體要求，促進(jìn)試點(diǎn)加快推進(jìn)。
在人民銀行福州中心支行的牽頭推動(dòng)下，13個(gè)試點(diǎn)縣（市）均成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并制定下發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)工作。部分試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)出臺(tái)針對(duì)性的措施。一是確權(quán)登記頒證方面，泉州晉江結(jié)合宅基地制度改革，出臺(tái)《宅基地歷史遺留問題處理辦法》等，通過有償使用解決歷史遺留問題，推動(dòng)宅基地和農(nóng)房加快確權(quán)頒證；三明沙縣采取“確權(quán)到戶、到人”相結(jié)合的辦法，對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附屬設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一辦理鑒證書，支持抵押融資。二是評(píng)估方面，漳州漳浦縣在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未健全前，由縣農(nóng)業(yè)局組織專家和銀行工作人員，共同對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算并出具證明；泉州永春縣由政府制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，對(duì)貸款金額在50萬以內(nèi)的參照指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行免評(píng)估。三是流轉(zhuǎn)交易方面，各試點(diǎn)縣（市）加快推進(jìn)全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，其中漳州漳浦、寧德古田、龍巖武平和南平建甌等依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)處置。泉州晉江選擇部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)成立村民事務(wù)理事會(huì)，負(fù)責(zé)本村宅基地有償使用、有償退出及抵押擔(dān)保等事務(wù)，并探索農(nóng)房收儲(chǔ)試點(diǎn)機(jī)制。四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，古田縣整合財(cái)政資金1600萬元，依托民富中心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，其中200萬元專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。福清市、仙游縣、上杭縣、漳浦縣、永春縣等也都建立了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。相關(guān)試點(diǎn)縣（市）合計(jì)補(bǔ)償金超過3500萬元。
截至目前農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)取得初步成效。一是農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模持續(xù)增加。截至4月末全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額1.39億元，其中10個(gè)試點(diǎn)縣有7個(gè)開辦業(yè)務(wù)，貸款余額1.36億元，占比97.8%，同比增長(zhǎng)74.5%；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額14.6億元，其中4個(gè)試點(diǎn)縣（市）貸款余額11.3億元，占比77.4%，同比增長(zhǎng)18.4%。二是金融機(jī)構(gòu)參與面不斷擴(kuò)大。興業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、海峽銀行等均已出臺(tái)以“兩權(quán)”為抵押的信貸管理制度，同時(shí)駐閩工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)也都出臺(tái)了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款管理政策，“兩權(quán)”抵押實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可依”。各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)推動(dòng)，省農(nóng)信聯(lián)社將各試點(diǎn)縣（市）法人農(nóng)村信用社開辦“兩權(quán)”抵押貸款納入年度考核。農(nóng)業(yè)銀行將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至石獅、永春等試點(diǎn)縣（市），郵儲(chǔ)銀行福建分行對(duì)單筆金額在50萬元以下的“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放不受信貸額度限制，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣分支機(jī)構(gòu)加大投放。三是農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款模式更加多樣。全省發(fā)展出“兩權(quán)”單獨(dú)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上附屬設(shè)施組合擔(dān)保、農(nóng)村“兩權(quán)”反擔(dān)保等各類模式，不斷釋放改革政策紅利。
下階段人民銀行福州中心支行將繼續(xù)發(fā)揮好試點(diǎn)工作小組辦公室職責(zé)，繼續(xù)采取措施推動(dòng)全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善試點(diǎn)工作措施，督促尚未制定農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款管理制度的金融機(jī)構(gòu)抓緊建章立制，同時(shí)完善試點(diǎn)推進(jìn)舉措，確保試點(diǎn)政策有效落地。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接政府“兩權(quán)”抵押貸款政策平臺(tái)，如對(duì)接古田縣民富中心、建甌市綠甌農(nóng)林發(fā)展公司等擔(dān)保增信平臺(tái)，加大貸款投放。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押融資模式，不僅要發(fā)揮要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保價(jià)值，更要發(fā)揮好地上附著的設(shè)施設(shè)備、種養(yǎng)物、龍頭企業(yè)品牌和商譽(yù)等綜合擔(dān)保價(jià)值，擴(kuò)大融資額度。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定“兩權(quán)”抵押貸款要素。努力做到貸款期限與經(jīng)營(yíng)周期相匹配，同時(shí)合理確定“兩權(quán)”抵押貸款利率水平，原則上以“兩權(quán)”為抵押的貸款利率要低于信用貸款利率水平，切實(shí)降低農(nóng)民融資成本。五是督促金融機(jī)構(gòu)提高“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)辦理效率，引導(dǎo)其通過抵押申請(qǐng)材料清單列表、上墻公示和限時(shí)辦結(jié)等措施，確保抵押貸款辦理簡(jiǎn)便高效。六是組織金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)政策宣傳，在6月-7月開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策專題宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接潛在貸款主體，通過各種渠道、各種形式宣傳農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的政策、產(chǎn)品和辦理流程，讓農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體懂得政策、會(huì)用政策，真正讓農(nóng)民從試點(diǎn)中受益。七是聯(lián)動(dòng)政府部門合力創(chuàng)造試點(diǎn)良好條件，對(duì)目前“兩權(quán)”抵押登記辦法、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商，營(yíng)造推進(jìn)試點(diǎn)的良好政策環(huán)境。 | 
