人民銀行福州中心支行持續推進金融精準扶貧

“小康不小康，關鍵看老鄉”，推進脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要任務。習近平總書記在福建工作期間就率先探索出山海協作、干部駐村幫扶、造福工程搬遷等精準扶貧有效模式。作為金融管理部門，人民銀行福州中心支行近年來一直在思考和推動金融扶貧開發，定位23個扶貧開發重點縣、貧困村和貧困戶，綜合運用各類措施，引導金融資源跟進服務。2015年以來就通過對23個扶貧開發重點縣發放支農再貸款24.38億元，帶動金融機構至少增加信貸投放36.57億元；同時實施23個扶貧開發重點縣實施新增存款用于當地發放貸款考核，對符合條件的金融機構降低存款準備金和給予支農再貸款獎勵，今年共對17家扶貧開發重點縣地方法人金融機構實施了降準的政策激勵，14家扶貧開發重點縣的農村信用社和村鎮銀行還獲得3.62億元支農再貸款獎勵。這些措施對引導扶貧開發重點縣信貸資金留在縣域，支持當地扶貧開發發揮了積極作用。

金融精準扶貧，根據建檔立卡貧困戶特點實現有效對接是關鍵。人民銀行福州中心支行對此高度重視，積極研究解決辦法。2012年起省財政廳、扶貧辦、人民銀行福州中心支行等就開始探索開展扶貧小額擔保貸款試點，并通過模式創新實現了金融扶貧的“三個精準”。一是精準對接貧困戶。貸款客戶主要由扶貧部門負責篩選和推介，實現扶貧小額擔保貸款優先投向建檔立卡貧困戶和低收入農戶。二是精準解決貧困戶融資擔保難題。通過各級政府整合和積累扶貧資金，建立為貧困農戶提供增信擔保服務的風險基金，精準解決了目前貧困戶融資面臨的最大難題。很多試點（市）擔保基金在具體運作中對擔保農戶不要求提供反擔保，進一步降低貧困戶貸款擔保門檻。三是精準引導信貸資金流入。通過扶貧小額擔保貸款試點，有效解決了金融機構對貧困戶識別難和難貸款的問題，促進了信貸對貧困戶的有效幫扶。自2012年試點以來，扶貧小額擔保貸款已累計幫扶貧困戶超過3萬戶，發放貸款超過10億元，取得積極成效。因扶貧幫困成效明顯，福建省將把扶貧小額擔保試點覆蓋全省具有千戶以上貧困人口的60個縣（市、區），省級財政合計出資總額將達到3.32億元。

缺資金只是農戶致貧的原因之一，很多農戶缺少脫貧致富的意識、技術和項目，“造血”能力不夠。針對這種情況，人民銀行福州中心支行積極引導金融機構支持產業扶貧，大力發展“公司+基地（合作社）+貧困戶”的金融扶貧新模式。2015年在全省主導建立新型農業經營主體金融服務“主辦行”服務機制，以建立“首貸”、“增貸”為目標，對帶動貧困戶增收明顯的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場傾斜支持。2016年4月末全省4類新型農業經營主體貸款余額達到306.22億元，2015年以來累計發放290.26億元，對帶動貧困戶脫貧致富發揮積極作用。其中寧德市2015年以來共向1310家新型農業經營主體累計發放貸款65.10億元，扶持了食用菌、茶葉、高山蔬菜、水果、太子參、海帶、紫菜、海參等“一縣一品”特色農業產業發展，帶動上萬戶貧困戶增收脫貧。

建檔立卡貧困戶多集中在比較偏遠地區，銀行物理網點少，貧困戶金融需求無法及時對接。為改變落后地區基礎金融服務供給不足的現狀，人民銀行福州中心支行主動作為，早在2009年就在全省部署實施新農村支付結算暢通工程，從支持農村居民不出村領取政府補助、養老金等工作切入，爭取政府政策支持，在農村零網點地區推進建立助農取款服務點，為農民提供取現、轉賬、查詢等金融服務。在此基礎上，根據落后地區農民金融需求，不斷豐富和擴充助農取款服務點，增加農村金融知識宣傳、農村信貸需求登記等功能，將其發展為農村普惠金融服務站，通過“普惠金融服務站+駐村金融協辦（助理）+金融機構流動銀行服務車”的有機結合，有效提高落后地區金融服務水平。截至目前全省已建立助農取款服務點超過2.4萬個，實現行政村全覆蓋，為下階段推進深入推進金融精準扶貧奠定良好基礎。