農業銀行是肩負服務“三農”特殊使命的國有控股大型上市銀行，做好金融扶貧和農村“兩權”抵押貸款工作，是農行義不容辭的責任。福建農行黨委高度重視，分別專門召開了工作專題會，研究推進金融扶貧和農村“兩權”抵押貸款工作具體措施。特別是對既是扶貧開發重點縣又是農村“兩權”抵押試點縣的武平、古田、屏南，把金融扶貧和農村“兩權”抵押貸款工作同研究、同落實，努力實現齊頭并進。
第一、農村“兩權”抵押貸款試點，重在用心推進。
福建農行積極創新產品制度，制定出臺了以農村“兩權”為抵押的貸款管理辦法，對貸款支持對象、抵押物價值評估和業務辦理流程等做出明確規定，為順利推進試點提供了特色產品和有效制度。一是率先推出農村土地經營權抵押貸款。早在2010年福建農行就在全省同業、全國農行率先出臺農村土地經營權抵押貸款管理辦法，并選擇漳州漳浦開展試點。該產品的率先推出，產生了良好社會反響，中央電視臺、人民日報、中國城鄉金融報、臺灣旺報等媒體給予了積極報道。2015年，進一步完善業務管理，根據總行管理辦法，制定了實施細則。積極支持依托農村土地開展農業生產經營的農業經營主體，滿足其在承包或流轉土地范圍內從事農業生產經營的融資需求，個人客戶單戶額度最高可達100萬元，期限最長可達5年，抵押率50%以內。同時，實行優惠利率。二是出臺農民住房財產權抵押貸款管理辦法。今年，福建農行根據總行農民住房財產權抵押貸款管理辦法，結合福建實際，制定了實施細則，并做好試點組織實施，先行選擇經濟發達、城鎮化程度高的石獅開展試點。主要支持從事規模化種養業的專業大戶、家庭農場，農村個體工商戶、小微企業主及其他農村優質個人客戶，滿足其從事生產經營的融資需求，單戶額度最高可達300萬元，貸款期限最長可達8年，抵押率最高可達50%，并實行優惠利率。
福建農行扎實開展業務試點，初見成效。一是農村承包土地的經營權抵押貸款試點情況。2010年，福建農行率先在漳浦臺灣農民創業園開展農村土地經營權抵押貸款業務試點，2012年推廣至清流等國家級臺灣農民創業園。截至2016年5月末，累計發放貸款8262萬元，貸款余額2717萬元，無不良。農村土地經營權抵押貸款的開辦，有效推動了當地特色農業產業發展，也有效推動了閩臺農業合作深化。如，支持了漳浦臺灣農民創業園花卉、綠化苗木、蔬菜等產業發展，幫助客戶擴大生產，增收致富。二是農民住房財產權抵押貸款試點情況。今年，福建農行及時主動跟進落實總行和地方政府工作安排，首先選擇國定試點縣石獅作為試點開展業務。截至目前，石獅支行已發放貸款8筆、1280萬元，正在受理、辦理的有12筆，金額2880萬元。
下一步，福建農行將認真做好三件事：一是加快推進農村“兩權”抵押貸款業務試點。在總結漳浦、石獅試點經驗的基礎上，加大工作力度，加快其他國定試點縣（市）業務落地，盡快實現所有試點縣（市）均開辦業務。二是認真做好農村“兩權”抵押貸款試點政策宣傳。根據人行福州中心支行統一部署，通過印制產品宣傳折頁，在網點、助農取款服務點宣傳，在門戶網站、官方微信等平臺宣傳，以及送教下基層等多種方式加強宣傳，讓廣大農民知曉農村“兩權”抵押貸款試點的政策和產品制度。三是主動加強與政府、人行等相關部門匯報溝通，共同推進確權登記、評估、流轉交易、風險補償等配套政策的出臺和完善，特別是引導、推動試點縣（市）政府建立政府增信機制，為“兩權”抵押提供一定的風險補償，以更好地推進農村“兩權”抵押貸款業務發展。
第二、金融扶貧工作，重在精準發力。
近年來，福建農行主動融入全省工作大局，將23個省級扶貧開發工作重點縣作為金融扶貧的主戰場，并選擇部分貧困村探索可持續的精準扶貧路徑，推動了當地經濟發展、農業增產、農民增收。一是加大信貸資源投入。2011年以來，23個重點縣共計發放貸款325.46億元，貸款增速達54.74%，高于全行貸款平均增速。二是傾斜扶貧優惠政策。通過信用、多戶聯保、農村土地經營權抵押、林權抵押、漁船抵押、農機具抵押等多種方式解決農民貸款擔保難，并執行優惠貸款利率、實行惠農卡減費讓利。三是做實小額扶貧信貸。與各級扶貧辦密切合作，做實到戶精準扶貧。在23個重點縣，共計對6.5萬農戶，發放農戶小額貸款120.43億元。四是推進扶貧精準施策。出臺十大優勢農產品產業信貸政策指引，選擇下黨村、赤溪村等貧困村逐村制定一對一服務方案。在23個重點縣，共計對7.15萬農戶，發放農戶貸款219.8億元，與126家省級以上農民專業合作示范社建立合作關系。五是改善基礎金融服務。在23個重點縣共計發放惠農卡53.41萬張，建制村服務覆蓋率達到46.2%。在無物理網點鄉鎮設立三農金融流動服務工作室，有效延伸金融服務空間和時間。六是開展多樣扶貧幫困。近年共計對掛鉤村捐贈資金400余萬元，并開展“送金融知識下鄉”活動，積極為貧困村提供智力支持。
為更好地貫徹落實農總行和福建省委、省政府“十三五”時期精準扶貧的戰略部署，福建農行今年出臺了《關于推進金融扶貧工作的實施方案（2016-2020）》，提出以建檔立卡的貧困戶為重點對象，以23個省級扶貧開發重點縣、2200個貧困村為重點區域，制定差異化精準扶貧方案，努力做到扶貧對象精準、項目扶持精準、服務方式精準、脫貧成效精準。根據中央“五個一批工程”要求，福建農行金融扶貧工作將做好“五個對接”，辦好“五大實事”。
“五個對接”，即以產業金融扶貧對接生產脫貧一批，以基礎設施金融扶貧對接異地搬遷脫貧一批，以綠色金融扶貧對接生態補償脫貧一批，以教育金融扶貧對接教育脫貧一批，以民生金融扶貧對接社會保障兜底一批。
“五大實事”，一是實施“百村千戶”工程。2016年開始，每年至少扶持100個貧困村和3000戶建檔立卡貧困戶。二是開展“人才雙百”行動。每年捐助100名貧困生，實現愛心助學；每年舉辦超100場以貧困村及建檔立卡貧困戶為培訓對象的送教活動。三是推行“8653”計劃。到2020年，23個重點縣實現省級以上農業產業化龍頭企業服務覆蓋面80%以上；至少支持專業大戶（家庭農場）6000戶；至少支持農民專業合作社500個；至少支持30個造福工程項目。四是實施“百企惠百村”方案。引導農行企業客戶共同參與扶貧，因地、因企、因村制宜，幫助貧困村脫貧致富。五是搭建“五助”服務平臺。通過科技創新手段，打造集助商、助通、助資、助智、助善于一體的金融扶貧“五助”綜合服務平臺。
目前，福建農行按照總行統一部署，在省分行、二級分行專門設立扶貧開發金融部，強化金融扶貧工作職能。今年5月12日，福建農行與省扶貧辦簽署了戰略合作協議，共同推動金融扶貧目標實現。同時，將與省扶貧辦聯合發文《關于加強銀政合作推動省級扶貧重點縣山海協作工作的通知》，在轄屬支行中優選出23個沿海縣（市、區）支行分別與23個扶貧開發重點縣支行結對建立對口幫扶；將與省扶貧辦聯合發文《關于開辦“扶貧小額信貸風險擔保金”擔保貸款的通知》，借助政府的扶貧小額信貸風險擔保金，對貧困戶、帶動貧困戶發展的專業大戶發放無抵押的小額貸款，有效解決貧困戶貸款擔保難問題。已選定精準扶貧的“百村”，正逐村與村委、村民、專業大戶座談，具體研究扶貧幫困措施和服務創新，制定一村一金融服務方案，確保扶貧精準到戶。
金融扶貧，是農行應盡的責任。福建農行將持續增強金融扶貧工作的使命感和緊迫感，進一步加大工作力度，創新工作機制，助力福建打贏‘十三五’脫貧攻堅戰。
福建農行將用情、用心、用力做好金融扶貧和農村“兩權”抵押貸款試點工作，有效推動我省農村經濟社會發展。
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