農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點有關問題答記者問

3、我省很早就有金融機構嘗試開展農(nóng)村“兩權”抵押貸款業(yè)務，此次推進試點與之前有何不同？

與之前金融機構自發(fā)探索不同的是，此次推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點更有保障。具體表現(xiàn)在3個方面：一是有法律保障。根據(jù)全國人大的授權，試點縣（市）將暫停執(zhí)行《擔保法》、《物權法》的有關條款。試點地區(qū)農(nóng)村“兩權”抵押貸款將不再有法律層面的瓶頸。二是有政策和制度支持。國務院下發(fā)《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》，同時人民銀行總行聯(lián)合銀監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國土部、住建部、財政部等部委下發(fā)推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款的兩個暫行辦法。推進試點有充足的政策支持。三是有各部門協(xié)同推進。此次試點強調(diào)政府的主體責任，試點縣（市）將按要求加快完善農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證、評估、流轉(zhuǎn)、風險補償?shù)扰涮左w系，為金融機構開展“兩權”抵押貸款試點創(chuàng)造了更好條件。

4、人民銀行牽頭下發(fā)的農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點暫行辦法主要有哪些規(guī)定？

3月中旬，人民銀行總行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機構、試點地區(qū)和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

“兩個辦法”強調(diào)，銀行業(yè)金融機構應合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡化貸款手續(xù)，加強貸款風險控制。要求借款人獲得的“兩權”抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途。試點地區(qū)政府要扎實推進確權登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點提供基礎支持。政府相關部門要加強協(xié)調(diào)合作，靠實職責分工，扎實做好試點組織實施、跟蹤指導和評估總結(jié)。

“兩個辦法”要求，試點要依法穩(wěn)妥規(guī)范推進，保障農(nóng)民的合法權益。《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》要求堅持不改變公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不層層下達規(guī)模指標，用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限。《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》明確借款人要有其他長期穩(wěn)定居住場所，并獲得集體經(jīng)濟組織書面同意，金融機構處置抵押物時要采取多種方式，并保證農(nóng)民基本居住權。“兩個辦法”均鼓勵地方政府部門通過貼息、風險補償基金、擔保公司擔保等多種方式，建立貸款風險補償及緩釋機制，保證試點平穩(wěn)運行。

5、我省農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點方案對試點有哪些具體安排？

2016年3月，省試點推進工作小組研究通過《福建省農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點工作方案》，試點方案包括試點基礎條件；試點指導思想、原則及目標；試點任務及要求；試點支持措施；試點組織實施等內(nèi)容。

《試點方案》明確提出，通過試點，力爭到2017年末，基本形成產(chǎn)權明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村“兩權”融資及配套制度體系。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權成為試點縣（市）金融機構廣泛接受的貸款抵押擔保物；農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“兩權”抵押擔保能夠更加便利獲得銀行融資支持。

在試點任務方面，《試點方案》明確提出，金融機構要加快制定以農(nóng)村“兩權”為抵押的信貸管理制度，并對農(nóng)村“兩權”抵押貸款工作進行專項布置，在績效評價、資源配置、信貸授權等方面做好配套制度安排，切實落實和發(fā)展好農(nóng)村“兩權”抵押擔保權能，支持“三農(nóng)”融資。同時要求試點縣（市）加快完善試點條件。一是在農(nóng)村“兩權”確權登記頒證方面，要加快進度，確保2016年底前10個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點縣（市）全部完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證。4個農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點縣（市）盡快完成農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，頒發(fā)房地一體的《不動產(chǎn)證書》。二是在優(yōu)化抵押登記服務方面，要求試點縣盡快明確“兩權”抵押登記機關，制定抵押登記具體細則或辦法，推行標準化登記管理模式。鼓勵試點縣（市）在確權頒證未到位之前，以沒有權屬爭議的原土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（再流轉(zhuǎn)）合同辦理抵押登記，實現(xiàn)抵押融資。三是在評估規(guī)范方面，鼓勵試點縣（市）探索發(fā)布具有農(nóng)村“兩權”評估資質(zhì)的評估機構名錄，制定農(nóng)村“兩權”評估指導價，維護好金融機構和農(nóng)戶雙方利益。四是在流轉(zhuǎn)處置方面，要求2016年底以前10個試點縣（市）全部建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡。鼓勵有條件的試點縣（市）建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺和農(nóng)村產(chǎn)權收儲機構，提升流轉(zhuǎn)效率。五是在風險補償方面，要求試點縣（市）運用利息補貼、設立風險補償基金、發(fā)展政府支持的擔保公司、引入保險機制、專設機構收儲等其中的1種或多種方式，分擔銀行“兩權”抵押貸款業(yè)務發(fā)展風險。

為保障試點的順利推進，試點方案要求各有關部門要加大政策扶持，人民銀行福州中心支行將安排5億元專項支農(nóng)再貸款額度，對參與試點的地方法人金融機構加大支持力度，后續(xù)限額將根據(jù)需求逐步增加。同時省級層面將建立試點工作聯(lián)席會議制度、督導考核機制、信息交流等３項機制，加強試點的組織領導，促進試點穩(wěn)步推進。