金融精準扶貧答記者問

3、人民銀行福州中心支行牽頭制定下發《關于推進福建省金融精準扶貧打贏脫貧攻堅戰實施意見的通知》，具體包括哪些內容？

為提升金融扶貧的精準度和有效性，確保2018年福建省現行國定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧和2020年省定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧目標實現，人民銀行福州中心支行牽頭制定《關于推進福建省金融精準扶貧打贏脫貧攻堅戰實施意見的通知》，從精準識別和對接貧困農戶金融需求、做好重點領域精準扶貧各項金融服務、積極創新精準扶貧各類金融產品、建立健全扶貧開發金融服務體系和工作機制、加強對精準扶貧的政策扶持和服務等5個方面提出18條具體舉措。

《實施意見》要求金融部門在提升扶貧精準度上下功夫。部署金融機構通過分片包干、網格作業等多種模式，2016年實現對貧困農戶信用建檔全覆蓋，并根據信用狀況，遞進提供信用培植、輔導和貸款等各類服務，提高對貧困農戶貸款的精準度。對產業扶貧，要求金融機構堅持“穿透”原則，將產業、企業和項目帶動建檔立卡貧困戶的人數及脫貧實效納入信貸評審范圍，避免產業扶貧“浮在面上”，確保真扶貧、扶真貧。《實施意見》同時引導金融機構定位23個扶貧開發重點縣和2200個貧困行政村，探索推進整村扶貧試點，實施金融精準扶貧“主辦行”機制，加強扶貧金融服務。

為提高金融精準扶貧效率，《實施意見》引導金融機構積極創新扶貧信貸產品。一是把發展扶貧小額貸款作為重點。貧困戶在發展生產的起步階段，需要的資金量較小，扶貧小額貸款最貼合，也最實用。《實施意見》要求各地把發展扶貧小額貸款作為重點，加強工作推動。要做到發展扶貧小額貸款與評定農村新用戶、信用村工作同步推進，形成“征信+增信+貸款”的聯動模式。二是要把發展“信用共同體”扶貧融資模式作為重要突破口。金融精準扶貧不能完全依賴政府擔保，貧困戶可抵押擔保又比較有限，必須另辟思路。《實施意見》鼓勵金融機構把發展“信用共同體”作為突破口，推廣農戶聯保貸款、貧困戶互助擔保基金擔保貸款業務以及發展“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等信用共同體貸款業務等，擴大貧困戶貸款覆蓋面。三是把拓寬貧困地區抵押擔保物范圍作為重要補充渠道。貧困地區可抵押的財產十分有限，同時貧困農戶對耕地、農房等農村主要資產的依賴程度更高，《實施意見》要求金融機構精準扶貧抵押擔保機制創新必須在保護貧困戶利益的前提下穩妥推進。重點鼓勵金融機構探索林權抵押貸款業務，發展免評估的小額林權抵押貸款業務。同時積極跟進各地推進的村級集體產權制度改革試點，對能確權到戶、收益穩定的集體資產股份，探索股份抵押貸款試點，拓寬貧困戶融資渠道。

《實施意見》對金融機構和各級人民銀行抓好扶貧信貸政策落實提出了具體要求。金融機構層面，要求建立金融扶貧領導小組，逐級明確工作責任，按年制定金融扶貧工作計劃與實施細則，并加快推進。人民銀行層面，要求一方面要加強督促，做好金融機構落實自身扶貧工作計劃和金融扶貧成效的監測考核工作，對沒有按要求開展工作或未達到考核目標的金融機構，組織相關責任人約談，并通報上級管理行。另一方面加強激勵，統籌運用扶貧再貸款、再貼現和宏觀審慎評估等政策工具，加強對金融機構精準扶貧的激勵約束，增強精準扶貧金融政策的導向力。

4、扶貧小額擔保貸款是推進金融精準扶貧的重要產品，能否具體介紹一下？

福建省自2012年就開始由扶貧辦、財政、人民銀行聯合推進扶貧小額擔保貸款試點，核心是解決貧困戶融資中面臨的“缺信息、缺擔保”問題。其中為解決“缺信息”問題，主要引導試點縣（市）組建類似小額信貸促進會等政府專門辦事機構，開展對貧困戶信用建檔、擔保推介和協助金融機構貸后管理等有關工作，有效嫁接貧困戶和金融機構。為解決“缺擔保”難題，主要創新扶貧資金運用方式，歸集部分資金建立扶貧小額貸款擔保金，為農戶提供擔保增信服務。

根據《福建省扶貧小額信貸資金管理辦法》，擔保基金的擔保服務對象：一是貧困戶，每戶擔保貸款不超過5萬元，期限3年以下；二是在確保貧困戶貸款需求的基礎上，對能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款擔保。

2012年試點以來，扶貧小額擔保貸款已累計幫扶貧困戶超過3萬戶，發放貸款超過10億元，取得積極成效。因扶貧幫困成效明顯，福建省將把扶貧小額擔保試點覆蓋全省具有千戶以上貧困人口的60個縣（市、區）。23個重點縣每個縣擔保金額度達到1200萬元，其中省級財政補助800萬元；37個非重點縣每個縣擔保金額度800萬元，省級財政補助400萬元。