1、目前國家層面對金融精準扶貧有什么工作部署和安排？
為增強扶貧金融服務的精準性和有效性，2016年3月21日人民銀行總行牽頭會同國務院扶貧辦等7個部委聯合下發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發[2016]84號）。《意見》從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發展、充分發揮各類金融機構主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排部署。
《意見》要求：一是找準金融精準扶貧切入點，人民銀行分支機構要加強與各地發展改革、扶貧、財政等部門的協調合作和信息共享，及時掌握貧困地區特色產業發展、基礎設施和基本公共服務等規劃信息，指導金融機構認真梳理精準扶貧項目金融服務需求清單，同時各金融機構要積極對接建檔立卡貧困戶，建立精準扶貧金融服務檔案，精準對接扶貧金融服務需求。二是精準做好扶貧開發重點領域金融服務。精準對接特色產業發展、貧困人口就業就學、易地扶貧搬遷、貧困地區重點項目等領域的金融服務需求，增強貧困戶發展能力，支持貧困人口脫貧致富。三是發揮好各類金融機構助推脫貧攻堅的主體作用，國家開發銀行和農業發展銀行加快設立“扶貧金融事業部”，大中型商業銀行要穩定和優化縣域基層網點設置，鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設立三農金融事業部，農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行要繼續發揮好農村金融服務主力的作用。支持在貧困地區穩妥規范發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。四是大力推進貧困地區普惠金融發展，加強貧困地區支付基礎設施建設。探索農戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系，奠定精準對接貧困戶的良好信用基礎。五是拓寬貧困地區企業融資渠道。支持證券、期貨、保險等金融機構在貧困地區設立分支機構。鼓勵和支持貧困地區符合條件的企業通過資本市場進行融資，發行債務融資工具。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，改進和推廣小額貸款保證保險，擴大農業保險密度和深度。六是完善精準扶貧金融支持保障措施。包括設立扶貧再貸款，利率在正常支農再貸款利率基礎上下調1個百分點，引導地方法人金融機構加大對貧困地區的支持力度。有效整合各類財政涉農資金，充分發揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。推行和落實信貸盡職免責制度，根據貧困地區金融機構貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核,適當提高貧困地區不良貸款容忍度等。
為了確保金融精準扶貧各項措施落到實處，人民銀行總行會同扶貧辦等部門建立金融精準扶貧信息對接共享機制，加強政策互動、工作聯動和信息共享。同時督促主要金融機構建立金融扶貧領導小組，制定“十三五”金融扶貧規劃和2016年工作計劃，并加快建立和完善脫貧攻堅金融服務專項統計監測制度，開展扶貧信貸政策導向效果評估。
2、扶貧再貸款是人民銀行支持改善扶貧金融服務的重要政策措施，請具體介紹一下？
扶貧再貸款是人民銀行為支持貧困地區地方法人金融機構發放涉農貸款提供的流動性支持。一是支持范圍，主要是是連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及未納入上述范圍的省級扶貧開發工作重點縣。在我省主要用于支持23個扶貧開發重點縣地方法人金融機構增加涉農信貸投放。二是發放對象，主要是上述貧困地區的農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行等4類地方法人金融機構。三是貧困地區地方法人金融機構利用扶貧再貸款的信貸投向。人民銀行要求地方法人金融機構將借用的扶貧再貸款資金全部用于發放貧困地區涉農貸款，并結合當地建檔立卡的相關情況，優先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農村合作社，積極推動貧困地區發展特色產業和貧困人口創業就業，促進貧困人口脫貧致富。四是利率，實行比支農再貸款更優惠的利率，以引導降低貧困地區扶貧貸款利率水平，目前執行比支農再貸款低1個百分點的利率水平，1年期扶貧再貸款利率為1.75%。為降低貧困地區融資水平，人民銀行同時規定金融機構利用扶貧再貸款發放涉農貸款的利率最高加點幅度，目前規定不超過5個百分點，我省暫規定不超過4個百分點。五是期限，允許扶貧再貸款累計展期次數最多達到4次，扶貧再貸款的實際使用期限最長達到5年。
為提升扶貧再貸款運用效果，人民銀行將加強對金融機構運用扶貧再貸款資金發放貸款的臺賬管理，加大對扶貧再貸款資金投向、用途、數量、利率等的監測分析和評估考核。同時需要強調的是，不能將扶貧再貸款資金等同于財政資金。貧困地區地方法人金融機構必須堅持商業可持續原則，運用扶貧再貸款資金發放涉農貸款，自主經營，自擔風險，并按期足額歸還扶貧再貸款本金和利息。
3、人民銀行福州中心支行牽頭制定下發《關于推進福建省金融精準扶貧打贏脫貧攻堅戰實施意見的通知》，具體包括哪些內容？
為提升金融扶貧的精準度和有效性，確保2018年福建省現行國定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧和2020年省定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧目標實現，人民銀行福州中心支行牽頭制定《關于推進福建省金融精準扶貧打贏脫貧攻堅戰實施意見的通知》，從精準識別和對接貧困農戶金融需求、做好重點領域精準扶貧各項金融服務、積極創新精準扶貧各類金融產品、建立健全扶貧開發金融服務體系和工作機制、加強對精準扶貧的政策扶持和服務等5個方面提出18條具體舉措。
《實施意見》要求金融部門在提升扶貧精準度上下功夫。部署金融機構通過分片包干、網格作業等多種模式，2016年實現對貧困農戶信用建檔全覆蓋，并根據信用狀況，遞進提供信用培植、輔導和貸款等各類服務，提高對貧困農戶貸款的精準度。對產業扶貧，要求金融機構堅持“穿透”原則，將產業、企業和項目帶動建檔立卡貧困戶的人數及脫貧實效納入信貸評審范圍，避免產業扶貧“浮在面上”，確保真扶貧、扶真貧。《實施意見》同時引導金融機構定位23個扶貧開發重點縣和2200個貧困行政村，探索推進整村扶貧試點，實施金融精準扶貧“主辦行”機制，加強扶貧金融服務。
為提高金融精準扶貧效率，《實施意見》引導金融機構積極創新扶貧信貸產品。一是把發展扶貧小額貸款作為重點。貧困戶在發展生產的起步階段，需要的資金量較小，扶貧小額貸款最貼合，也最實用。《實施意見》要求各地把發展扶貧小額貸款作為重點，加強工作推動。要做到發展扶貧小額貸款與評定農村新用戶、信用村工作同步推進，形成“征信+增信+貸款”的聯動模式。二是要把發展“信用共同體”扶貧融資模式作為重要突破口。金融精準扶貧不能完全依賴政府擔保，貧困戶可抵押擔保又比較有限，必須另辟思路。《實施意見》鼓勵金融機構把發展“信用共同體”作為突破口，推廣農戶聯保貸款、貧困戶互助擔保基金擔保貸款業務以及發展“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等信用共同體貸款業務等，擴大貧困戶貸款覆蓋面。三是把拓寬貧困地區抵押擔保物范圍作為重要補充渠道。貧困地區可抵押的財產十分有限，同時貧困農戶對耕地、農房等農村主要資產的依賴程度更高，《實施意見》要求金融機構精準扶貧抵押擔保機制創新必須在保護貧困戶利益的前提下穩妥推進。重點鼓勵金融機構探索林權抵押貸款業務，發展免評估的小額林權抵押貸款業務。同時積極跟進各地推進的村級集體產權制度改革試點，對能確權到戶、收益穩定的集體資產股份，探索股份抵押貸款試點，拓寬貧困戶融資渠道。
《實施意見》對金融機構和各級人民銀行抓好扶貧信貸政策落實提出了具體要求。金融機構層面，要求建立金融扶貧領導小組，逐級明確工作責任，按年制定金融扶貧工作計劃與實施細則，并加快推進。人民銀行層面，要求一方面要加強督促，做好金融機構落實自身扶貧工作計劃和金融扶貧成效的監測考核工作，對沒有按要求開展工作或未達到考核目標的金融機構，組織相關責任人約談，并通報上級管理行。另一方面加強激勵，統籌運用扶貧再貸款、再貼現和宏觀審慎評估等政策工具，加強對金融機構精準扶貧的激勵約束，增強精準扶貧金融政策的導向力。
4、扶貧小額擔保貸款是推進金融精準扶貧的重要產品，能否具體介紹一下？
福建省自2012年就開始由扶貧辦、財政、人民銀行聯合推進扶貧小額擔保貸款試點，核心是解決貧困戶融資中面臨的“缺信息、缺擔?！眴栴}。其中為解決“缺信息”問題，主要引導試點縣（市）組建類似小額信貸促進會等政府專門辦事機構，開展對貧困戶信用建檔、擔保推介和協助金融機構貸后管理等有關工作，有效嫁接貧困戶和金融機構。為解決“缺擔保”難題，主要創新扶貧資金運用方式，歸集部分資金建立扶貧小額貸款擔保金，為農戶提供擔保增信服務。
根據《福建省扶貧小額信貸資金管理辦法》，擔?；鸬膿７諏ο螅阂皇秦毨?，每戶擔保貸款不超過5萬元，期限3年以下；二是在確保貧困戶貸款需求的基礎上，對能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款擔保。
2012年試點以來，扶貧小額擔保貸款已累計幫扶貧困戶超過3萬戶，發放貸款超過10億元，取得積極成效。因扶貧幫困成效明顯，福建省將把扶貧小額擔保試點覆蓋全省具有千戶以上貧困人口的60個縣（市、區）。23個重點縣每個縣擔保金額度達到1200萬元，其中省級財政補助800萬元；37個非重點縣每個縣擔保金額度800萬元，省級財政補助400萬元。
5、金融機構對易地扶貧搬遷有何具體支持措施？
為做好易地扶貧搬遷金融服務，主要發揮好國家開發銀行、農業發展銀行等2家開發型、政策性金融機構功能，為建檔立卡貧困戶提供易地扶貧搬遷貸款，中央財政給予貼息支持。易地扶貧搬遷貸款的資金由2家金融機構向人民銀行申請發行扶貧專項金融債進行募集。根據國家有關規定，通過扶貧專項金融債募集資金發放的易地扶貧搬遷貸款，定向用于支持建檔立卡貧困人口安置建房和安置區基本基礎設施、公共服務設施建設。
根據福建省委省政府推進易地扶貧搬遷的有關部署和安排，全省計劃爭取用3-5年時間，完成對居住偏僻自然村、地質災害隱患點、生態保護區等有搬遷意愿的農戶50萬人的搬遷任務，其中建檔立卡貧困人口8.5萬人。目前省政府已經出資設立福建省扶貧開發投資公司，作為易地扶貧搬遷貸款的統貸平臺，下階段我中心支行將采取措施，積極引導金融機構做好易地扶貧搬遷和造福工程實施的金融服務。一是用好易地扶貧搬遷貸款政策，引導國家開發銀行和農業發展銀行對接扶貧開發投資公司，通過“統貸統還”模式，做好全省各地建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷的金融服務。二是創新易地扶貧搬遷和造福工程融資模式。對于同步搬遷的非建檔立卡貧困戶，探索由市、縣政府投融資主體承貸，通過政府購買服務的模式，做好非建檔立卡貧困戶搬遷安置工作。三是引導金融機構做好易地扶貧搬遷后靠生產的金融服務工作。綜合運用創業擔保貸款、扶貧貼息貸款、小微企業貸款、扶貧小額信用貸款和聯保貸款等信貸政策措施，支持易地扶貧搬遷農戶就近就地生產生活和就業創業。
6、近年來，人民銀行福州中心支行在改善農村支付環境建設方面做出巨大的努力，能否具體介紹下情況，下一步有什么安排？
近年來，人民銀行福州中支在全省部署實施新農村支付結算暢通工程，加強金融基礎設施建設，在農村零銀行網點地區推進建立助農取款服務點，于2011年在全國率先實現支付服務“村村通”。人民銀行福州中支在風險可控的前提下，推動銀行機構將規范的助農取款點升級為普惠金融服務站，為農民提供取現、轉賬、查詢等金融服務，并增加助農取款點在支取政府涉農補貼、繳納保險、社保、公用事業費、協助金融機構開展貸前調查等方面的服務以及信息管理、金融宣傳等方面的功能。為有效推動助農取款服務水平實現全面提升，人民銀行福州中支還促成各銀行執行《福建省銀行卡助農取款服務點業務收費自律公約》，實現銀聯全額返還分潤和銀行機構手續費7折優惠，前三筆跨行業務免收費。截至2016年1季末，全省共設立銀行卡助農取款服務點24,087個。隨著助農取款點業務品種不斷豐富、聯網通用不斷推進以及規范化管理不斷深入，取現、轉賬、繳費類業務穩步快速增長，2016年1季度共辦理各類業務（包括取現、轉賬、繳費）1,131.56萬筆，金額63.74億元，其中，取款業務429.70萬筆，金額15.40億元，同比分別增長19.94%和17.29%。
為進一步改進農村支付環境，今年5月人民銀行福州中心支行印發《優化助農支付環境提升金融扶貧實效工作的指導意見》，要求金融機構和支付機構根據服務點所在地經濟金融環境、服務點業務量、工作人員文化素質、地理位置等因素進行綜合評估、分類管理，通過創新支付業務服務模式、服務農村電子商務產業發展，豐富服務點業務功能，在服務點加載“互聯網+”應用等措施，力爭將服務點打造成農村地區“普惠金融服務站”、“農村電商服務站”和金融精準扶貧的支撐點，實現農村貧困居民、商戶和金融機構三方共贏。同時，《指導意見》根據全省貧困縣分布情況，選擇了福建省寧德市作為試點地區，以習總書記人民網連線的“中國扶貧第一村”——寧德市赤溪村作為深化服務點建設助力持貧攻堅工作的示范點，著力打造“赤溪模式”，冀以向全省逐步推廣。
7、在推動金融精準扶貧工作中農村信用體系建設發揮哪些作用？
近年來，人民銀行積極推進農村信用體系建設，以農戶信用信息平臺建設為核心，建立健全信息征集、信用評價和應用制度，積極推進信用戶、信用村建設，逐步改善農村信用環境。截至2016年1季度末，全省累計為537萬戶農戶建立信用檔案，約占全省農戶總數的78%。全省共建立信用村4365個，占全省行政村30.29%，建立信用鄉（鎮）218個，占全省行政鄉（鎮）23.47%。
對貧困戶建檔立卡是開展金融精準扶貧的重要基礎。通過農村信用體系建設工作，積極發揮“網絡+平臺”農戶信用信息服務平臺優勢，并充分利用各地公共信用信息平臺建設成果，將有效促進建檔立卡貧困戶信息采集和更新的及時性、準確性和完整性，進一步扎實了金融精準扶貧工作基礎。同時，各地結合建檔立卡貧困戶情況，進一步完善信用信息評價體系，加強評價結果應用，逐步形成“征信+增信”聯動模式，有效提高貧困戶融資的可獲得性和便利性。
下階段，人民銀行將繼續深入推進全省農村信用體系建設工作，特別是將農村信用體系與國家扶貧開發戰略有機結合，重點關注23個扶貧開發重點縣，推廣“網絡+平臺”模式，完善農戶、尤其是建檔立卡貧困戶的信用信息，加強信息應用，依托信用建設助力農戶融資。同時，加強誠信宣傳教育，培育農村信用文化，改善農村信用環境，為金融精準扶貧營造良好信用文化氛圍。
8、金融精準扶貧目前在統計監測上有什么具體安排？
人民銀行總行正從精準性、有效性的角度出發，開展相關調查研究，積極著手建立精準扶貧貸款專項統計制度，預計在今年年底前會正式推出該項統計制度，準確反映銀行業金融機構建檔立卡貧困戶貸款、產業帶動扶貧貸款和扶貧項目貸款等的發放情況，為深入推進新形勢下金融扶貧工作提供數據依據和信息支撐。
9、請農業銀行詳細介紹下農行將如何構建好的體制機制，提高脫貧攻堅成效？
作為支農專業軍，農行福建省分行將把金融扶貧列入全行重點工作，明確各級行一把手是金融扶貧的第一責任人。省、市、縣三級行成立金融扶貧服務工作領導小組，由行長任組長，強化領導責任，統籌推進金融扶貧工作開展。扶貧成效作為考核支行領導班子績效的重要依據，對扶貧工作不到位的嚴肅問責。
為提高金融扶貧成效，農業銀行著力構建金融扶貧“三到四進”模式。即實施金融精準扶貧到縣，做到領導掛點進縣、服務方案進縣、產業扶貧進縣、山海對接進縣；實施金融精準扶貧到村，做到支部共建進村、特色扶貧進村、基礎金融服務進村、造福安居進村；實施金融精準扶貧到戶，做到產業帶動進戶、龍頭拉動進戶、增信機制進戶、能力培養進戶。具體創新工作包括：
一是服務方案進縣。在23個重點縣，農行將主動對接政府脫貧攻堅規劃，掌握建檔立卡貧困戶情況，摸清當地的產業布局、重點客戶、重大項目和資源稟賦等情況，集思廣益，群策群力，制定差異化“一縣一策”金融服務方案，提高扶貧的針對性。
二是山海對接進縣。比照省政府“山海協作”方案，開展沿海經濟發達區域支行與23個重點縣支行金融扶貧工作的對口幫扶。在重點項目幫扶上，突出支持共建產業園區建設。在重點客戶幫扶上，做好沿海行客戶去23個重點縣投資興業的對接服務，突出沿海支行對重點縣支行“傳、幫、帶”。在銷售渠道幫扶上，沿海行與重點縣支行一道幫助拓寬特色農產品外銷渠道，切實解決部分農產品賣難問題。在員工結對幫扶上，通過“一對一”、“多對一”結對幫扶以及捐資捐物等形式，支持建檔立卡貧困戶發展生產。
三是特色扶貧進村。結合“美麗鄉村”建設，對列入全省“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程名單的貧困村加大支持力度；結合旅游扶貧試點，重點支持52個國家級旅游扶貧試點村；結合“一村一品”建設，重點支持貧困村現代農業和特色農業發展。
四是支部共建進村。積極發揮網點黨支部在金融扶貧工作中的戰斗堡壘作用，與貧困村開展共建，加強與下派的駐村干部聯系，實行“包村到點，包戶到人”，支部書記帶頭負責聯系整村規劃和扶貧工作安排，并與各縣精準扶貧村中兩戶以上的貧困戶掛鉤，做到率先垂范；支委和黨員要與重點貧困戶“手拉手、一幫一”。
五是增信機制進戶。加強與扶貧辦合作，在23個扶貧開發重點縣和具備條件的其他縣開辦“扶貧小額信貸風險擔保金”擔保貸款業務，貧困戶可不再提供其他擔保方式。具體業務流程是由扶貧辦負責建檔立卡貧困戶的推薦，經農行核準后，對符合貸款條件的申貸貧困戶發放貸款，實現扶貧擔保突破，有效支持貧困戶發展生產脫貧。同時，繼續探索和完善“銀?！薄ⅰ罢y?！焙献髂Ｊ剑罨c當地政府、保險公司合作，在連城成功試點基礎上，向全省推廣。
10、郵政儲蓄銀行介紹中提到通過與政府平臺合作，開展扶貧信貸扶持，能不能詳細介紹一下?
主要是采取政府財政扶貧資金與信貸資金結合使用的辦法，發揮財政扶貧資金的杠桿作用，由當地政府部門提供保證金并以連帶責任擔保方式向郵儲銀行推薦精準扶貧的貸款對象，郵儲銀行按保證金金額放大5-10倍進行授信，將有勞動能力且有發展生產意愿，有技術、有土地資料源的扶貧戶給予最高10-20萬不等的小額扶貧貸款。例如：政和支行與政和縣農辦合作，由農辦成立小額扶貧助推協會來管理保證金，推薦客戶給我行并履行擔保責任，郵儲銀行按保證金余額5倍提供授信額度，客戶單筆貸款金額最高可達到20萬元。目前政和支行已發放扶貧貸款247筆，3251萬元。
11、“扶貧先扶智”，近年來，福建農信在教育扶貧方面做了哪些工作？
近年來，福建農信系統累計發放生源地助學貸款20.63億元，幫助11.7萬貧困學子上大學，市場份額、支持貧困學生數位居省內金融同業第一。同時，通過“福萬通”慈善基金會（2014年7月28日，由省聯社發起，全省67家行社捐資設立的福建省福萬通慈善基金會正式創立）無償捐助2000多名貧困學子圓大學夢，捐助金額達1149萬元。
今年計劃再投放5個億生源地助學貸款，幫助貧困學子上學。
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