農工黨福清市委柯盛貴：江陰港區汽車整車進口口岸發展

江陰汽車整車進口口岸于2011年12月31日獲國務院批復設立，2013年1月7日通過國家驗收，是全國第6個沿海汽車整車進口口岸，為我省唯一的汽車整車進口口岸。經過三年多運行，江陰整車口岸車輛數量逐年上升，從2013年的360輛，2014年的2166輛、2015年的3878輛增加到2016年1—10月份的6898輛。2016年1—10月份整車進口同比增長150%以上，處于全國整車口岸第七位，新批口岸第二位，但離實現年初制定的2016年整車進口突破一萬輛的目標扔有一定差距，僅占全國2016年1—10月份整車進口760000輛的0.9%。與天津、大連、廣州黃埔等老口岸及青島新口岸這些整車年進口量占全國85%以上的口岸相比，還不及其中零頭。經調研，制約江陰汽車整車進口口岸發展主要問題如下：

1.江陰港國際航線偏少，物流成本偏高。目前江陰港僅有7條國際航線，且全部是支線，缺乏遠洋干線。在國際貿易過程中，主要充當支線港或者喂給港的角色，整車在海上運輸周期偏長，導致物流成本偏高。如從中東迪拜到江陰港比從中東迪拜到天津港海運費約多100—150美元/大柜，海運時間約多5-15天；從德國漢堡到江陰港比德國漢堡到天津海運費約多100—200歐元/大柜，海運時間約多5--10天。

2.整車進口以平行進口為主，中規車進口量偏少。2013年—2016年全國整車進口數量在114萬輛到142萬輛之間浮動，其中平行進口車占整體進口量一般在10%左右。中規車進口主要集中在天津、上海、廣州等三個口岸（約占95%以上），江陰口岸主要以平行進口為主，缺乏中規車進口量。目前中規車進口主要受制于《汽車品牌銷售管理辦法》，進口口岸主要由國外生產商選擇，天津、上海、廣州等口岸成為首選并已完成布局。江陰口岸屬于新批口岸，成熟較晚，國外廠商沒有特殊理由一般不會輕易變更進口口岸，這對江陰口岸來說處于不利競爭位置。

3.市場環境尚未形成，配套不成熟。江陰港在軟硬環境上與老口岸相比還存在較大差距，影響了一部分經銷商入駐江陰口岸的積極性。以天津為例，售后維修、裝潢裝飾、金融服務、板車物流、市場建設等整車進口產業鏈相關匹配優勢明顯，對汽車經銷商吸引力較大，而目前江陰口岸配套建設不齊全，缺乏3C認證中心、PDI（汽車售前檢測）檢測中心、整車改裝基地等基礎配套，沒有像天津那樣經過十幾年積淀形成汽車市場銷售中心、物理集散中心及結算中心，導致部分經銷商甚至將汽車轉運至天津等口岸銷售。

為加快江陰港區汽車整車進口口岸建設，提升我市第三產業跨越發展，融入“海上福州”發展大局，促進自貿區福清區塊建設發展，建議如下：

1.整合資源繁榮港口航線。一是整合兩港資源。目前，福州港年吞吐量僅250萬標箱（其中江陰港120萬標箱），而廈門港約900多萬標箱、天津港約有1800多萬標箱，寧波港約有2000多萬標箱。兩港航運資源分散不利于形成雙向物流，對增開遠洋航線和降低海運物流成本形成阻礙。建議下定決心進一步優化整合馬尾港、江陰港的航線資源，促進馬尾港外貿集裝箱下移江陰港，進一步做大江陰港的外貿集裝箱進口量，力爭形成擁有雙向物流的國際航運發展體系。同時，增開國際遠洋航線，加密航班密度，進一步降低整車進口物流成本。二是拓展海鐵聯運功能。沿著國家“一帶一路”的發展方向，充分發揮江陰口岸海鐵聯運的優勢與重慶口岸充分聯動。利用從歐洲進口的車輛及大宗貨物商品通過渝新歐鐵路班列往東南市場流通；太平洋及中東的進口車通過從江陰口岸上岸后海鐵聯運至中南、西南等西北市場，形成東南-西北的消費大格局，解決福州口岸腹地不足的現狀。

2.拓展中規車業務，鞏固提升平行進口業務。目前，全國范圍內中規車進口量主要集中在國機集團、龐大集團、廣匯集團、永達集團、大昌行集團、正通集團等大型龍頭企業。建議加大中規車招商工作力度，精準招商，創造條件吸引上述6大集團將中規車業務分流到江陰口岸。加大力度扶持培育太元行、速傳物流、銀河國際、迅速、平行進口汽車交易中心等已入駐發展的平行汽車進口供應鏈綜合服務平臺公司做大做強，推動整車進口口岸穩步發展。同時，要著力引進具有產業鏈及帶動力強的龍頭企業，能夠發揮企業在平行進口領域的上下游資源優勢，建設整車進口智能化服務系統，形成以口岸基礎為依托、以內地廣泛經銷商為渠道的江陰整車服務價值傳導鏈條，建成擁有報關、商檢、金融、倉儲、物流配送、船務代理等專項汽車進口一站式服務體系，解決目前大型車企入住江陰口岸車企比較關注的海外采購和國內銷售兩大發展瓶頸。

3.優化整車進口口岸軟硬環境。一是加快保稅倉儲場所擴建。目前，江陰口岸保稅倉儲僅能提供停放2000輛整車的堆場，這與天津等口岸擁有停放2萬輛堆場的發展規模差距較大，影響了部大型經銷商入駐的信心，建議整合口岸土地資源，擴建整車進口保稅倉儲場所，優化海關國檢查驗臺、中檢檢測線等口岸基礎設施配套建設，滿足大型車企入駐對保稅業務及整車批量停放的業務需求。加快3C認證中心、PDI（汽車售前檢測）檢測中心、整車改裝基地等基礎配套建設，推進外貿中心集團和上海機動車檢車中心合作的3C認證中心項目盡快落地，力爭在口岸硬環境上有較大的提升。二是加快軟環境建設，爭取審價差異化適度放寬。用足用好海關國檢推出的監管便利化舉措，推進江陰口岸在整車通關時效、保稅展示交易等方面的服務能夠優于其他口岸。推進試點實施整車預審價模式，針對平行進口貿易主要涉及的批量車型，能夠參照天津口岸差異化模式，在合規前提下，適度放寬進口審價。三是完善“單一窗口”功能，提升通關整體水平。加大推廣整車進口對“單一窗口”系統的運用，優化功能模塊，形成海關、國檢、海事、工商、稅務、港務的“一點接入” 和“共享互通”，繼續深化關檢合作的“三個一”模式，進一步提升通關作業無紙化水平，提前開展整車整改，縮短待檢時間。口岸相關部門要進一步簡化手續，加快流通，清楚梗阻，做好物暢其流。同時，建立協調聯絡機制及時解決車企經營困難。四是加大政策扶持力度。目前全國的21個整車進口口岸都在持續加大對平行進口汽車扶持力度，競爭日趨激烈。重慶、廣州、南沙、張家港、海口等口岸均就整車物流成本加大補貼扶持力度，其中海口口岸每輛進口汽車給予1萬元人民幣的獎勵扶持。為做大口岸業務量，確保江陰口岸在競爭中處于競爭優勢位置，建議根據國際及國內物流成本上升情況，出臺更有吸引力的物流成本補貼方案。