創新機制，“拆”“綠”結合 福清“兩違”治理實現新突破

夕陽下，站在福清石竹街道霞滿村村口遠眺，家家戶戶紅花綠葉遍地開的新景象盡收眼底，公園的景色更是美不勝收。“兩違”治理助推了福清城區品位的提升，霞滿村也是“兩違”治理結合美麗鄉村建設的典型。

福清通過創新工作機制，堅持堵疏結合，“兩違”治理與美麗鄉村建設同步進行，高效推進拆后土地利用工作，基本實現了新增違建零增長。福清共拆除違建2540宗，建筑面積262.48萬平方米，騰出土地面積368.54萬平方米，完成省、市分解下達拆違任務的173.86%。

創新工作機制 “兩違”治理常態化

19日，福清市“兩違”綜合治理工作總結表彰暨部署大會召開。大會上，福清市四套班子領導重新簽訂了承諾書，并重溫對“兩違”不參與、不干涉、不講情的承諾。“各級各部門相繼作出表態性承諾，全市上下形成共識，為治違工作掃清障礙，快速打開工作局面。”福清市治違辦負責人表示。

記者了解到，針對“兩違”，福清探索制定了“三位一體”的監管體系，將巡查發現、制止拆除、監督檢查等環節，分別落實到鎮街包片領導、黨委行政副書記及人大主席（主任）。同時，制定出臺了《福清市關于加強“兩違”查處工作及責任追究的實施意見（試行）》《福清市城市規劃區內私人危房改造的實施意見（試行）》《福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法（試行）的通知》等，對各相關部門的工作職責作出明確規定，并不斷完善新增違建快速查處、歷史違建分類處置、個人建設審批及干部問責等治違各個環節制度建設。

在此基礎上，福清市還完善村民建房、新建住宅審批政策，進一步簡化審批程序，將鄉村建設規劃許可證、建設用地批準書等審批權限下放給鎮街，推動審批效率提速增效。同時，對所有經審批的城鄉私有危房改造及個人建房實行掛牌施工，啟用村鎮個人住宅審批系統，所有個人建房申請都必須通過該系統進行審批，并配套生成專有的二維碼，確保牌照的合法性、唯一性、可溯性。

“福清在‘兩違’治理中，創新工作機制，堅持從制度建設入手，進一步完善巡查發現機制、制止拆除機制、監管制約機制，明確執法主體責任，加大各鎮街和職能部門在‘兩違’巡查、執法、案件反饋、審批監管、‘兩違’考評等各環節的督查問責力度。”福清市治違辦工作人員說。

創新治違手段 打造監管平臺

“通過創新治違方法，利用科技手段打造美麗福清監管平臺，將新增違建查處、在建建房審批統一納入平臺，用無人機對全市所有村居分批分期航拍。”福清市治違辦負責人表示。

在巡查方面，福清市依托網格化管理機制，建立由市相關職能部門、各鎮街治違隊伍、駐村（社區）干部、村（社區）干部、村級協管員構成的三級聯動響應機制，并由福清市國土、規劃等部門牽頭，對新增違建、掛牌施工情況等工作開展督查。

據了解，為堵住違建源頭，福清市依托數字化城市綜合管理服務平臺，建立了美麗福清電子監管平臺。“該平臺采取‘一違一檔’，實行分類處理、限時辦理、自動反饋，所有處置環節及具體責任人皆記錄在冊、公開運作、有案可查，徹底杜絕人為因素的干擾，實現巡查、發現、制止、拆除、督查等環節全過程的全閉合管理。”福清市治違辦工作人員告訴記者。

福清還采取“常規巡查+無人機巡查”的方式，通過無人機對重點項目建設區域及重點區域進行航拍比對，不僅可提供建筑物精確的高度數據，還能實時發現正在進行的違法建設或新增違建，以便督促鎮街及時整改，為追責問責及項目推進提供參考依據。目前，福清市已對港頭鎮、龍田鎮、音西街道等21個鎮街、37個村居進行拍攝，航拍面積達96.43平方公里。

日常巡查中，福清還率先啟用了福州市“兩違”綜合監管平臺，對534個網格點實行全天候、全覆蓋、無縫隙巡查，實時掌握巡查督查情況，及時錄入新增違建，并按規定程序限時處置到位后結案，形成閉合管理機制。

堅持“拆”“綠”結合 建設美麗鄉村

吃完晚飯，石竹街道霞滿村的村民老陳像往常一樣，牽著孫子，唱著小曲，來到村中心的公園，在廣場舞的音樂聲中溜達一圈。“整個村莊整潔漂亮了，變熱鬧了，除了雨天，我都會習慣性地出來散散步。”老陳說。

說起村里的面貌改變，村民們樂呵呵地告訴記者，這都要歸功于街道的“兩違”治理。石竹街道通過美麗鄉村建設與“無違建”村創建相結合，讓村民居住環境更上一層樓。

“前幾年，霞滿村還是遠近聞名的‘兩違’村。通過‘兩違’治理，我們做到了拆除一片、創建一片，美化一片，將拆違后的地塊優先用于民生類、基礎設施類等重點項目，如綠化改造、休閑公園等。”石竹街道黨工委書記薛書慧告訴記者，在霞滿村的新農村建設規劃中，通過“兩違”整治，結合山水田園風光，注重抓好綠化美化，見縫插針栽種花草樹木，著力提高村莊綠色格調。

此外，福清在“兩違”治理中，探索“拆”“用”結合，積極在盤活用好土地上下功夫，使拆違后清理出來的土地用于改善人居環境。福清市洋梓村村民林女士說，村里無新增“兩違”后，建設有了好的規劃，道路寬了，鄉村變美了，村民的生活水平、生活質量得到真正提升，鄉村文明也得到了大幅提升。

“我們還鼓勵將拆后地塊優先用于綠化改造、休閑公園、文體活動中心等民生類項目，使群眾切實享受拆違成果，進一步美化村莊面貌，改善群眾居住環境，全力推進新農村建設。”福清市治違辦工作人員說。