福清檢察督促消除幼兒園安全隱患行政公益訴訟案入選最高檢第35批指導性案例

近日，最高人民檢察院發布第三十五批指導性案例（未成年人保護檢察公益訴訟主題），福建省福清市人民檢察院督促消除幼兒園安全隱患行政公益訴訟案人選。

2018年3月以來，福建省福清市音西街道等7個街道（鎮）共有無證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規定配備消防設施，未經消防審批驗收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內辦學，部分幼兒園未經教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無資質車輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內外設施設備、保健室設施、衛生設施及其他附屬設施配置不達標。

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車”危險駕駛案過程中，發現部分涉案幼兒園系無證辦學，存在安全隱患。經調查核實，前述16所幼兒園無證辦學違反了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和住房和城鄉建設部、國家發改委批準發布的《幼兒園建設標準》等法律法規、部門規章中關于保障幼兒園場所安全、辦學許可證及幼兒園選址、消防等方面的規定要求。

福清市教育局作為教育主管部門雖多次發出《責令停止辦學行為通知書》，并向相關街道（鎮）發函要求取締，但監管手段有限、處罰措施未落到實處，也未能有效推動相關部門解決問題。無證幼兒園所在街道辦事處及鎮政府未嚴格執行《福州市學前教育管理辦法》關于依法取締無證幼兒園的規定，使部分無證幼兒園被檢查時停辦，檢查后又復開。相關人民政府、行政機關履職不到位，使無證幼兒園長期存在，影響幼兒的生命權、健康權、受教育權。

2018年4月，福清市人民檢察院向福清市教育局、相關街道辦事處和鎮政府發出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是疏堵結合，妥善處理無證幼兒園。對缺乏基本辦園條件，存在嚴重安全隱患的無證幼兒園，依法關停、取締，并妥善分流在園幼兒和從業人員。對經整改后有條件取得辦園許可證的無證幼兒園，主動引導，給予支持，積極促進整改以達到獲取辦學許可證條件，確保在園幼兒安全、健康。

二是科學規劃，形成合理布局。科學測算轄區內學齡前兒童數量分布，做好統籌規劃工作，引導民辦幼兒園合理布局，與公辦幼兒園互補互惠。

三是齊抓共管，落實主體責任。街道辦事處、鎮政府應當組織專門力量負責對無證幼兒園實施動態監管、指導整改、依法取締工作，并協調教育、衛健、消防、物價、食藥監局等部門齊抓共管，形成治理合力。福清市教育局、相關街道辦事處和鎮政府表示曾多次對無證幼兒園作出行政處罰并采取取締措施，但始終無法根治，這與當地學前教育發展不平衡不充分密切相關，需要多個職能部門協同治理，建議由市政府統籌協調。

為提高監督效果，福清市人民檢察院向福清市人民政府發出社會治理檢察建議，建議市政府牽頭，各部門各司其職，齊抓共管，通過落實責任主體和設定績效考核指標等方式將無證幼兒園治理工作落到實處。檢察建議發出后，福清市人民政府會同福清市人民檢察院，召集相關街道（鎮）、教育、公安、消防、安監等部門舉行圓桌會議，制定聯合執法方案，針對無證幼兒園選址布局、消防設施、校車營運、設施配備不達標等方面存在的隱患與問題，進行整改落實，同時明確各部門具體分工，全程監督聯合執法進展。

經整改，福清市教育局及相關街道（鎮）回復檢察建議落實情況：3家經整改后符合辦學條件的幼兒園已申請并取得辦學許可，13家整改后不符合辦學條件的均已取締關停，原在園幼兒已妥善分流至附近公辦幼兒園或有資質的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續跟進檢察建議的落實情況，定期走訪、了解、調查無證幼兒園取締后是否有反彈現象，并建議福清市人民政府定期組織開展“回頭看”工作。

檢察機關通過案件辦理，既推動消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決了幼兒就讀問題，取得了良好的社會治理效果。此后，福清市未再發現無證民辦幼兒園，政府部門持續推動普惠性幼兒園建設，公辦幼兒園學額比為66%，較2017年上升6個百分點，全市普惠學額覆蓋率達92.62%。