新形勢(shì)下全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)的思考

（三）國(guó)庫(kù)監(jiān)督體系不夠健全。我國(guó)的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督構(gòu)成，從監(jiān)管體系架構(gòu)上和監(jiān)督方向上，無(wú)論是人大監(jiān)督，還是審計(jì)監(jiān)督都屬于分頭監(jiān)督，一方屬于事前監(jiān)督，另一方屬于事后監(jiān)督，各方的“權(quán)、責(zé)、利”既不明確也不對(duì)稱，權(quán)力之間缺少制衡和約束。而具有廣覆蓋、低成本、高效率特點(diǎn)的國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督在現(xiàn)行的法律法規(guī)制度表述中不夠清晰，國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督籠統(tǒng)化、片面化、邊緣化、空殼化傾向愈發(fā)明顯，削弱了國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的制衡作用。

（四）國(guó)庫(kù)服務(wù)決策能力不足。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的財(cái)稅數(shù)據(jù)指標(biāo)支撐，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)和分析越來(lái)越受到關(guān)注，簡(jiǎn)單意義上的統(tǒng)計(jì)報(bào)表越來(lái)越不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)收支分析的需要。但是就目前而言國(guó)庫(kù)在獲取財(cái)稅信息渠道上仍然不夠順暢，上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間、人民銀行行內(nèi)有關(guān)部門之間以及與財(cái)政、稅務(wù)等外部部門之間信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享機(jī)制尚未形成，制約了國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量和國(guó)庫(kù)信息服務(wù)的范圍和深度。

對(duì)策及建議

（一）加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)法制化建設(shè)進(jìn)程，明確國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督的法律地位。積極參與《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的修訂，從各個(gè)角度對(duì)國(guó)庫(kù)制度加以規(guī)范，形成較為健全的國(guó)庫(kù)法律體系，通過(guò)法律明確國(guó)庫(kù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)庫(kù)在預(yù)算執(zhí)行中的事中監(jiān)督法律地位和職能。進(jìn)一步理順國(guó)庫(kù)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)，強(qiáng)化相關(guān)部門的問(wèn)責(zé)制度，建立覆蓋全面、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效管用的監(jiān)督制衡機(jī)制，用法律制度保障國(guó)庫(kù)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和提升國(guó)庫(kù)監(jiān)管效能，充分體現(xiàn)全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)的本質(zhì)要求。

（二）積極推動(dòng)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的集成管理和集中監(jiān)控。“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”和“財(cái)政專戶”作為國(guó)庫(kù)管理制度改革過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡性辦法和過(guò)渡性產(chǎn)物，暴露出許多弊端，大量財(cái)政資金游離于國(guó)庫(kù)單一賬戶以外，增加了精準(zhǔn)預(yù)算和有效盤活資金的難度。盡快建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度已成為國(guó)庫(kù)管理制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就目前而言，建立真正的國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的法律基礎(chǔ)和技術(shù)條件已經(jīng)日漸成熟。下一步，應(yīng)以制度的形式明確國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的具體環(huán)節(jié)、程序與方法，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“國(guó)庫(kù)一本賬”，為全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)提供有效的資金管理工具。

（三）深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析，提升國(guó)庫(kù)服務(wù)決策能力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化，宏觀決策層更加需要及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息，各方面對(duì)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的要求也越來(lái)越高，不斷提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量的重要性更加突出。今后，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作要牢固樹立“沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有價(jià)值”的理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立多層次、多維度的財(cái)稅信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高預(yù)算收支數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步推進(jìn)和提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量和分析成果轉(zhuǎn)化，為決策層提供精準(zhǔn)的財(cái)稅信息，積極發(fā)揮全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)的參謀智囊作用。

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