“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。在國家實施“四個全面”戰略布局和經濟發展進入新常態的新形勢下，國庫業務發展也將步入一個新的歷史時期，面臨著新的機遇和挑戰。面對新形勢和新挑戰，基層央行必須加快推進現代化服務型國庫建設，依法高效全面履行經理國庫法定職責，努力開創全面經理國庫新局面，更好地適應新常態下社會經濟發展和財稅金融體制改革的需要。
全面經理國庫的意義
（一）全面經理國庫是法律法規賦予人民銀行經理國庫職能的具體體現。新《預算法》不僅繼續明確了央行經理國庫的法律地位，而且從財政專戶管理、國庫集中收付制度、國庫現金管理等多個方面豐富了央行經理國庫這一制度安排，為全面履行經理國庫職能提供了堅實的制度基礎和法律保障。因此，基層央行一方面要抓住機遇，積極拓展建設現代化服務型國庫的廣度和深度；另一方面要迎接挑戰，完整履行《預算法》及相關法律法規所賦予國庫的各項職責和權限，提升全面經理國庫的質量與效益。
（二）全面經理國庫是實現“國庫一本賬”和國庫事中監督作用的本質要求。2015年出臺的新《預算法》明確規定：“政府的全部收入應當上繳國家金庫。”這為適時地取消財政專戶，實現“國庫一本賬”提供了良好的法律基礎。目前我國對財政預算和執行監督的有關規定表明，對財政資金運行的監督主要有人大監督和審計監督，但兩者在監督方向上和側重點又有所不同，分別為事前監督和事后監督，事中監督在法律中明顯缺失。而央行國庫經理制，則可以實現對財政預算資金運行的事中監督，這符合全面經理國庫的本質要求。
（三）全面經理國庫是國家宏觀經濟調控政策協調配合與精準發力的客觀需要。隨著我國經濟發展進入新常態，財政金融形勢更加復雜多變，對財政政策和貨幣政策協調配合應更加及時、有效，這就需要國庫提供更加及時、準確、明細的預算收支信息，深刻把握國庫資金運行規律，有效滿足央行實時監控和掌握財政資金的變動和規模的需求，以便結合財政資金變動情況，制定與財政政策相協調的貨幣政策，形成國家宏觀調控合力，保障金融穩定運行，促進經濟健康穩步發展。
全面經理國庫面臨的困難與挑戰
（一）全面經理國庫法律依據不夠充分。跨越十年，歷經三屆人大的預算法修改，終于在2014年8月31日塵埃落定。在新《預算法》中，繼續明確并進一步完善了中國人民銀行經理國庫體制，從財政專戶管理、國庫集中收付制度、國庫現金管理等方面豐富了人民銀行經理國庫內涵。但是涉及國庫管理的國庫單一賬戶、國庫事中監督等重大問題，在《預算法》中并沒有明確表述，影響著國庫的相對獨立性和監督、審核、制約作用的發揮。
（二）國庫單一賬戶改革不夠徹底。國庫單一賬戶是國庫管理制度的主要工具，市場經濟國家普遍實行國庫單一賬戶制度，將政府各部門所有財政性資金都集中在中央銀行或其他委托機構設立的國庫存款賬戶上。雖然我國已實行多年的國庫單一賬戶改革，但還缺少法律上的限制與約束，造成實施范圍和程度上的局限性。國庫賬戶與財政專戶并行問題猶存，形成了國庫單一專戶體系，而非真正意義上的國庫單一賬戶制度，大量財政資金長期游離在國庫之外，形成“第二國庫”，財政資金沒有一本完整的會計賬簿，成為人民銀行全面履行經理國庫職責的主要掣肘之一。
（三）國庫監督體系不夠健全。我國的國庫監督體系主要由財政監督、政府審計監督和人大監督構成，從監管體系架構上和監督方向上，無論是人大監督，還是審計監督都屬于分頭監督，一方屬于事前監督，另一方屬于事后監督，各方的“權、責、利”既不明確也不對稱，權力之間缺少制衡和約束。而具有廣覆蓋、低成本、高效率特點的國庫事中監督在現行的法律法規制度表述中不夠清晰，國庫事中監督籠統化、片面化、邊緣化、空殼化傾向愈發明顯，削弱了國庫對預算執行的制衡作用。
（四）國庫服務決策能力不足。當前我國經濟發展形勢復雜多變，財政政策與貨幣政策的協調配合需要及時、準確、全面的財稅數據指標支撐，國庫統計和分析越來越受到關注，簡單意義上的統計報表越來越不能適應國庫收支分析的需要。但是就目前而言國庫在獲取財稅信息渠道上仍然不夠順暢，上下級國庫之間、人民銀行行內有關部門之間以及與財政、稅務等外部部門之間信息數據動態共享機制尚未形成，制約了國庫統計分析質量和國庫信息服務的范圍和深度。
對策及建議
（一）加快推進國庫法制化建設進程，明確國庫事中監督的法律地位。積極參與《預算法實施條例》等法律法規的修訂，從各個角度對國庫制度加以規范，形成較為健全的國庫法律體系，通過法律明確國庫的機構設置和國庫在預算執行中的事中監督法律地位和職能。進一步理順國庫的監督權、管理權和處罰權，強化相關部門的問責制度，建立覆蓋全面、職責清晰、權責對等、有效管用的監督制衡機制，用法律制度保障國庫的健康運轉和提升國庫監管效能，充分體現全面經理國庫的本質要求。
（二）積極推動國庫單一賬戶體系改革，實現國庫資金的集成管理和集中監控。“國庫單一賬戶體系”和“財政專戶”作為國庫管理制度改革過渡時期的過渡性辦法和過渡性產物，暴露出許多弊端，大量財政資金游離于國庫單一賬戶以外，增加了精準預算和有效盤活資金的難度。盡快建立國庫單一賬戶制度已成為國庫管理制度改革的一項重要任務，就目前而言，建立真正的國庫單一賬戶制度的法律基礎和技術條件已經日漸成熟。下一步，應以制度的形式明確國庫單一賬戶制度的具體環節、程序與方法，實現真正意義上的“國庫一本賬”，為全面經理國庫提供有效的資金管理工具。
（三）深入開展國庫統計分析，提升國庫服務決策能力。隨著我國市場經濟改革和經濟結構調整的深入推進，經濟主體多元化、經濟活動復雜化，宏觀決策層更加需要及時準確掌握經濟動態信息，各方面對國庫統計分析的要求也越來越高，不斷提升國庫統計分析質量的重要性更加突出。今后，國庫統計分析工作要牢固樹立“沒有質量就沒有價值”的理念，堅持需求導向和結果導向，建立多層次、多維度的財稅信息數據共享平臺，提高預算收支數據統計的及時性和準確性，進一步推進和提升國庫統計分析質量和分析成果轉化，為決策層提供精準的財稅信息，積極發揮全面經理國庫的參謀智囊作用。
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