聚改革之力 謀發展之路——福清市多措并舉深入推進縣域集成改革試點

創新驅動，引領經濟高質量發展“新常態”；簡政放權，開啟“刀刃向內”的政府自我革新；優化治理，促進民生福祉持續改善……每一次革新，每一份成就，都映襯出福清深化改革的經驗和成效。黨的十九大以來，福清市持續推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，不斷以改革回應并解決了許多發展中的難題，破束縛之羈，解民生之困，謀奮進之局，創新熱潮一浪高過一浪。

匯聚發展新動力

變化源于改革，發展來自創新。42年前，改革開放為福清注入了無限的發展動能。如今，集成改革讓這座海濱城市再次勇立時代潮頭。

2019年10月，福清市被省委、省政府確立為全省縣域集成改革試點之一。福清市緊扣省市要求，圍繞7大領域重點改革任務，堅持抓重點、育亮點、破難點的改革思路，全面啟動縣域集成改革試點工作，不斷破除體制機制障礙，激發內生發展動力，為打造縣域集成改革“福清經驗”注入更多新內涵。

今年以來，福清市探索以產業鏈為核心的招商新模式，不斷補鏈延鏈，持續提升項目聚集水平。同時，出臺了促進新一輪經濟創新十項政策，對獲得省、福州市工業設計工信、企業技術中心等獎勵項目給予相應資金配套，有效引導企業研發創新。

針對疫情影響，福清市深挖數字平臺發展潛力，引進好運連連、重慶返空匯、拉貨寶、中人國才等平臺型企業15家，涉及無車承運、電子商務、供應鏈服務、人力資源服務平臺等多個領域。同時，依托“元洪在線”交易服務平臺，引進金證引擎科技等多家公司，推動“互聯網+食品”產品融合發展，促進生產、銷售、配送三端有效銜接，幫助企業拓展產品銷售、降低營銷成本。今年3月份，京東元洪食品數字產業中心承辦的首屆福建食品網交會，在1個月內舉辦了1500場直播，包括福清在內的眾多省內食品企業受益，整個直播盛典銷售額達3000多萬元。

改革是用腳步丈量出來的。作為福州的經濟強市之一，福清的惠企服務還體現在態度上。一方面，惠企政策“直達”企業，創新推出集政策可行性論證、精準推送和效果評估三項舉措為一體的“全周期政策惠企”助企模式，讓企業與政策實現無縫對接。截至11月底，共為轄區企業減免稅收約9.46億元、社保費約3.31億元，幫助企業申請貼息貸款55.8億元。

優化營商環境

“請問一次性穩就業獎補政策怎么申領？”今年6月16日上午，福清市行政服務中心人潮涌動，“雙百雙千”增產增效大型惠企政策宣傳活動在此舉行，部門工作人員分別“擺攤設點”，向全市326家重點企業派發惠企政策“大禮包”。

蹄疾步穩，方能謀深致遠。激烈的市場競爭環境使福清市委、市政府深刻認識到，地區經濟社會發展短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境。深化改革，優化服務，便民利民，正是福清孜孜不倦的追求。在“一網通辦”擴面提速方面，依托省網辦事大廳福清分廳，共發布1998個網上審批服務事項，“一網通辦”事項占比99.4%，其中“一趟不用跑”事項占比74.7%。

在審批流程簡化方面，將全市33家單位655類證照147萬份數據入庫，實現“一次認證、全網通辦”；在審批模式創新方面，探索推出“開卷式審批”新模式，實現行政審批自主化，推進行政服務由“經驗批”向“標準批”轉變。試點以來，福清市精準承接省市下放權限253項，涉及農業、水利、應急管理等21個部門。

改革賦能，權力下放，要“接得住”，也得“用得好”。瞄準企業需求，堅持問題導向，福清市推出了一系列優化營商環境的機制做法。針對企業“疑難雜癥”，建立“一企一檔”，明確掛鉤市領導和責任單位，逐月細化目標任務，做到“一企一人，一企一策，一企一議”，確保實現增產增效目標。面對重點企業經營困境，積極研究扶持政策措施，用好出口退稅、信保和貼息、獎勵等工具，支持出口企業穩住國外市場，有序引導出口轉內銷，推動保市場、保訂單、保履約、降成本、防風險。

增強百姓獲得感

人民有所呼，改革有所應。一直以來，福清市用改革的思路、創新的舉措，破解民生難題，讓人民群眾既感受到改革發展的速度，又感受到改革發展的溫度。

“現在城區大變樣了，尤其是東門街，綠化景觀多了，晚上老人小孩都在這里休閑。”市民王華金說，原來的東門路相對擁擠且沒有休閑去處，街頭小公園建成后，他成了這里的常客，身邊的美好變化給他帶來了滿滿的獲得感。

民生項目的推進展現著服務型政府的形象，加快著城市改革進程。

今年，福清統籌推進生態文明、生活宜居、文明城市創建三大工程，持續改善龍江流域和小流域水質問題，緊盯街頭綠地、老舊小區改造等，策劃實施口袋公園建設。全市還全面提升域內公共衛生服務能力，不斷縱深推進教師“縣管校聘”改革，力促優質教育資源均衡分布，推動普惠性養老機構登記、備案數量，提高養老床位數等。

為了群眾，依靠群眾，是“福清經驗”的核心要義。今年以來，福清市著眼社會治理共建共治共享目標，不斷深化鄉賢促進會、“兩違”綜合治理和黨建示范點3個平臺載體建設，全力推動社會治理水平上臺階。截至目前，全市共成立鄉賢促進會494個，吸納鄉賢28643人。疫情防控期間，全市鄉賢共捐助資金約1426萬元、捐贈防疫物資價值600萬元，組織開展防疫活動超過2443次。

在黨建示范點建設方面，分批培育打造了80個黨建示范點，初步形成了“一圈、三帶、兩鎮”黨建示范格局，黨組織示范帶動作用進一步凸顯。

在行政體制改革和經濟體制改革的帶動下，生態文明、開放開發、鄉村發展等集成改革全面推進。多年來，福清市以更好服務企業為著力點，不斷探索縣域治理集成改革試點工作，用實際行動摘取了全國文明城市，全國營商環境百強縣市排名第20位，全國縣域綜合實力排名第18位，“抓項目促跨越”、招商引資等行動考評福州市第一等殊榮。